（法制日報）進行6項執法檢查；開展5項專題調研；聽取審議24個監督方面的報告,包括專項工作報告11個、計劃和預算監督報告6個、執法檢查報告6個、專題調研報告1個。此外,結合其中4個報告開展3次專題詢問,另有4個專題調研報告視情況提交審議。全國人大常委會2018年監督工作計劃(以下簡稱監督工作計劃)近日對外公布。

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。與以往相比,今年的監督工作計劃中出現了不少值得關注的新內容,如防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”內容首次出現在計劃中,還將首次結合聽取審議“兩高”報告開展聯組會議專題詢問等。《法制日報》記者近日對全國人大常委會辦公廳秘書局相關負責人進行采訪,對監督工作計劃進行權威解讀。

“三大攻堅戰”首次出現在監督計劃中

據介紹,全國人大常委會2018年監督工作計劃稿的草擬工作于2017年9月下旬啟動,秘書局按照有關規定向各專門委員會、工作委員會和辦公廳相關局室發出通知,征求監督工作的議題建議。

“共收集到議題建議88項,合并同類項后實為81項。其中,聽取和審議專項工作報告的議題建議39項,執法檢查的議題建議26項,專題詢問的議題建議7項,專題調研的議題建議9項。我們對各單位報來的議題建議進行認真分析、反復研究,并與各專門委員會、工作委員會工作機構負責同志進行了溝通協調,形成了監督工作計劃稿。”相關負責人說,起草監督工作計劃的主要思路是,貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,選題緊緊圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,重點推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,推動建設美麗中國、健康中國,為決勝全面建成小康社會作出貢獻。據悉,“三大攻堅戰”的內容首次出現在監督工作計劃中。

將聽取加強國有資產管理情況報告

根據監督工作計劃,今年全國人大常委會將聽取和審議11個專項報告。不久前閉幕的十三屆全國人大常委會第二次會議已聽取和審議了國務院關于2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、國務院關于構建現代農業體系深化農業供給側結構性改革工作情況的報告、國務院關于華僑權益保護工作情況的報告3個專項報告。

記者在采訪中了解到,3個報告中,年度環保報告是2015年環境保護法實施以來全國人大常委會連續第三年聽取和審議。而去年全國人大常委會曾對華僑權益保護情況作過專題調研,在此基礎上,今年繼續聽取和審議專項報告。

接下來,全國人大常委會還將聽取和審議國務院關于堅持創新驅動發展深入推進國家科技重大專項工作情況的報告、國務院關于研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告、國務院關于推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平工作情況的報告、國務院關于加強國有資產管理情況的報告、最高人民法院關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告、最高人民檢察院關于人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告、國務院關于財政醫療衛生資金分配和使用情況的報告、國務院關于發展海洋經濟加快建設海洋強國工作情況的報告。

“這些專項工作報告中,有的是為了貫徹落實黨中央的重大決策部署,比如,聽取國務院關于加強國有資產管理情況的報告,就是為了貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的意見》,通過建立報告制度,推動國有資本做強做優做大。還有的報告則是人大進行跟蹤監督的結果,從而體現出監督工作的連續性。”全國人大常委會辦公廳秘書局相關負責人說。

首次結合審議“兩高”報告開展專題詢問

根據監督工作計劃,2018年全國人大常委會將開展3次專題詢問,分別是:結合聽取和審議全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查報告,以常委會聯組會議形式開展專題詢問；結合聽取和審議最高人民法院關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告、最高人民檢察院關于人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告,以常委會聯組會議形式開展專題詢問；結合聽取和審議國務院關于財政醫療衛生資金分配和使用情況的報告,以常委會聯組會議形式開展專題詢問。

值得一提的是,自2010年全國人大常委會開展專題詢問以來,對“兩高”工作報告進行專題詢問,尚屬首次。

6項執法檢查側重點各有不同

2018年,全國人大常委會將對6部法律的實施情況進行檢查,分別是統計法、傳染病防治法、大氣污染防治法、防震減災法、農產品質量安全法和海洋環境保護法。6部法律中,既有自1998年3月施行以來從未開展過執法檢查的防震減災法,也有2014年已開展過執法檢查、新修訂后施行僅兩年多再次進行執法檢查的大氣污染防治法。

為什么會選中這6部法律作為執法檢查的對象呢?“這些法律涉及經濟建設、社會建設、生態建設等各方面,與國家經濟社會發展和人民群眾切身利益息息相關。其中,結合大氣污染防治法執法檢查將進行專題詢問,抓住重點區域、解剖重點問題,積極回應社會關切,回應人民群眾對藍天白云和美好生態環境的期待。”全國人大常委會辦公廳秘書局相關負責人說。

記者了解到,6項執法檢查側重點各有不同:

近年來,統計違法行為時有發生,部分統計數據質量不高,違反統計制度的行為依然存在,一些地方統計執法監督職責未得到充分履行等。鑒于此,統計法執法檢查將重點檢查統計法實施情況,有關方面貫徹實施的主要措施,法律實施中面臨的主要問題及原因,研究解決問題的意見和建議等。

大氣污染防治法執法檢查將全面檢查新修訂的大氣污染防治法的貫徹實施情況,重點檢查各地各部門宣傳貫徹落實該法的基本情況,燃煤、工業、機動車船、揚塵污染治理和秸稈焚燒等農業污染防治情況,排污許可、重點區域聯防聯控、重污染天氣預警應對等主要法律制度落實情況,研究提出進一步推進實施大氣污染防治法的措施和建議等。

我國是世界上地震災害最嚴重的國家之一。自2008年汶川特大地震后,又先后發生了玉樹、蘆山、魯甸、九寨溝多次大地震。各地貫徹實施防震減災法還不平衡、“城市高風險、農村設防低”的狀況仍沒有根本性改變。2018年是汶川地震10周年,也是修訂后的防震減災法頒布10周年。此次執法檢查將重點檢查各級政府落實防震減災責任制,制定具體辦法促進法律實施的情況,地震監測臺網規劃、建設和運行情況,建設工程特別是學校、醫院和農村民居的抗震設防情況,搶險救災、避難場所規劃建設情況及震后恢復重建情況,加強防震減災方面科學研究和新技術開發、運用的情況等。

傳染病目前仍然是嚴重威脅人民群眾身體健康和生命安全的重大問題。全國人大常委會于2004年對傳染病防治法進行了比較全面的修訂,2013年聽取和審議了國務院關于傳染病防治工作傳染病防治法實施情況的報告,并開展了專題詢問。開展傳染病防治法執法檢查,有利于深入推進傳染病防治法的貫徹實施,依法促進和規范相關工作。

農產品質量安全法執法檢查,將重點檢查建立健全農產品質量安全標準體系,加強農產品基地建設,防止農產品產地污染,建立農產品生產記錄,建立農產品質量安全管理制度,執行農產品質量安全監測制度情況以及法律實施中存在的問題及建議等。

海洋環境保護法執法檢查重點將放在檢查各地各部門貫徹實施海洋環境保護法的基本情況,防治陸源污染、船舶污染,加強海洋環境監督管理和海洋生態保護情況,重點海域排污總量控制、海域生態保護紅線、海洋生態保護補償制度等主要法律制度落實情況,海洋生態保護配套法規政策制定情況,法律實施中的問題和建議等。

新增有關鄉村振興情況專題調研

2018年,全國人大常委會將進行5項專題調研,具體包括:圍繞“七五”普法決議執行情況進行專題調研、圍繞促進民族教育發展工作情況進行專題調研、圍繞鄉村振興戰略實施情況進行專題調研、圍繞地方政府債務情況進行專題調研、圍繞脫貧攻堅工作情況進行專題調研。

采訪中記者了解到,圍繞鄉村振興戰略實施情況進行專題調研在監督工作計劃的初稿中并沒有出現,而是今年十三屆全國人大一次會議之后新增的內容。

談及為何要新增這一項監督工作,全國人大常委會辦公廳秘書局相關負責人說:“黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略。習近平總書記在中央農村工作會議上深刻闡述了什么是中國特色社會主義鄉村振興之路、怎樣走好中國特色社會主義鄉村振興之路。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、基本實現現代化、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策。今年的中央一號文件,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求,對實施鄉村振興戰略作出全面部署。為了貫徹落實黨中央的重大決策部署,全國人大常委會及時調整監督工作計劃,新增鄉村振興戰略實施情況專題調研。”

（責編：曹蓉）