為千年石窟護(hù)航讓文化遺產(chǎn)生輝

——大同市人大常委會(huì)修訂《云岡石窟保護(hù)條例》側(cè)記

2018年5月31日，重新修訂的《云岡石窟保護(hù)條例》在山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)批準(zhǔn)，將于2018年8月1日正式施行。1997年9月28日經(jīng)山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)施行的《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。這是一次地方性法規(guī)條例的與時(shí)俱進(jìn)，更是這座有著1500余年歷史的石窟藝術(shù)寶庫(kù)的法治護(hù)航。

立足更好保護(hù)，突出立法的時(shí)代性

大同市是山西省第二大城市，是中國(guó)最大的煤炭能源基地之一，是國(guó)務(wù)院公布的首批國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)13個(gè)較大的市之一、中國(guó)十大古都之一，素有“鳳凰城”和“中國(guó)煤都”之稱。馳名中外的云岡石窟位于大同市以西16公里處的武周山南麓，依山而鑿，氣勢(shì)恢弘，東西綿延約一公里，現(xiàn)存主要洞窟45個(gè)，大小窟龕254個(gè)，雕刻面積達(dá)18000余平方米，大小造像59000余尊，與敦煌莫高窟、洛陽(yáng)龍門石窟并稱為中國(guó)三大石窟藝術(shù)寶庫(kù)。1961年3月被國(guó)務(wù)院公布為首批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2001年12月被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入“世界文化遺產(chǎn)”名錄；2007年5月成為國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，云岡石窟的保護(hù)工作得到黨和國(guó)家各級(jí)政府的高度重視。大同市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，積極探索，早在1997年8月22日經(jīng)大同市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》，1997年9月28日經(jīng)山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)施行，對(duì)云岡石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)及保護(hù)管理發(fā)揮了重要的作用。但與此同時(shí)，由于云岡石窟區(qū)所處地質(zhì)及環(huán)境條件的變化，歷經(jīng)1500年滄桑的云岡石窟，不同程度地經(jīng)歷了自然風(fēng)化和人為破壞的影響；加上云岡石窟作為世界遺產(chǎn)之一，有著濃厚的歷史感、滄桑感、時(shí)代感，逐漸成為游客追捧的對(duì)象。尤其近幾年，每年接待游客100萬(wàn)人次以上，云岡石窟的承載壓力漸漸增大。

同時(shí)，隨著2008年啟動(dòng)的云岡石窟周邊環(huán)境綜合治理工程完工后，景區(qū)面積擴(kuò)大近6倍，游覽面積擴(kuò)大近10倍。《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃》(2008-2025)較前有了很大的調(diào)整，2017年，大同市旅游景區(qū)(景點(diǎn))管理體制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，對(duì)云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管理體制、管理范圍、經(jīng)營(yíng)架構(gòu)等進(jìn)行了大幅度調(diào)整，尤其是管理范圍由以前的2.3平方公里拓展為120平方公里。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，云岡石窟保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用及可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益突出，《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》部分內(nèi)容明顯滯后，在諸多層面上已無(wú)法滿足發(fā)展的需要。

立法與時(shí)代同行，對(duì)大同這座資源型城市而言，修訂《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》，亦是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。大同市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)深刻認(rèn)識(shí)地方立法工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，認(rèn)為進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)云岡石窟及其附屬文物的保護(hù)和管理，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化，依法保護(hù)云岡石窟旅游文化資源，是推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，有利于增強(qiáng)云岡石窟這個(gè)集全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物、世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，有利于增強(qiáng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，大同市人大常委會(huì)把修訂《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》，列入常委會(huì)五年立法規(guī)劃，并優(yōu)先安排在2017年地方立法工作計(jì)劃。

堅(jiān)持開(kāi)門立法，擴(kuò)大社會(huì)有序參與

良法是善治之前提，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治質(zhì)量。云岡石窟保護(hù)條例的修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)云岡石窟保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，同時(shí)參照了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《文物保護(hù)工程管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃》(2008-2025)等，參考了其他省市的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)以及山西省委、省政府關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)等文件精神。

立法的過(guò)程，也是一個(gè)廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程。在條例修訂草案起草階段，大同市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委提前介入，先后與大同市政府法制辦、市文物局、云岡石窟研究院、云岡旅游區(qū)管理委員會(huì)對(duì)修訂工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，專門召集大同市人大常委會(huì)聘請(qǐng)的立法專家、文物保護(hù)專家進(jìn)行座談，學(xué)習(xí)考察外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛征求意見(jiàn)建議，完成了《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》，提交2017年10月31日大同市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行初審。初審后，大同市人大法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)進(jìn)行了修改，在《大同日?qǐng)?bào)》等新聞媒體和大同人大網(wǎng)全文刊登，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；同時(shí)向大同市委、市政府、群團(tuán)組織等單位，以及部分立法顧問(wèn)等征求意見(jiàn)建議，還專門將條例修訂草案修改稿送山西省人大常委會(huì)法工委聽(tīng)取意見(jiàn)和指導(dǎo)，在綜合各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，精雕細(xì)琢，幾易其稿，將重新修訂的條例題目修改為“云岡石窟保護(hù)條例”，并經(jīng)大同市人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議后，報(bào)主任會(huì)議決定，形成《云岡石窟保護(hù)條例》（草案），2018年3月1日提交大同市第十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行第二次審議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)再次修改完善后，提請(qǐng)大同市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決，獲得全票通過(guò)。

《云岡石窟保護(hù)條例》修訂草案起草到大同市人大常委會(huì)兩次審議，社會(huì)各方面廣泛參與，既落實(shí)了科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門立法的要求，也在加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性、可操作性和創(chuàng)新性，提高了法規(guī)的整體質(zhì)量。

注重精準(zhǔn)立法，聚力提升立法質(zhì)量

“不抵觸、有特色、可操作”是地方立法的基本原則。大同市人大常委會(huì)嚴(yán)把法制統(tǒng)一關(guān)、公平正義關(guān)、立法技術(shù)關(guān)，努力讓條例立得住、行得通、真管用。新修訂的《云岡石窟保護(hù)條例》共五章四十六條，重點(diǎn)在強(qiáng)化政府責(zé)任、擴(kuò)大社會(huì)參與、完善保護(hù)規(guī)定、規(guī)范利用管理、加大執(zhí)法督查和違法處罰力度五個(gè)方面進(jìn)行了修訂，亮點(diǎn)鮮明，特色突出，針對(duì)性強(qiáng)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，是長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的文物保護(hù)體制?！稐l例》規(guī)定，大同市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)云岡石窟保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將云岡石窟保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化保護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)云岡石窟及其附屬文物的安全保衛(wèi)、修繕保養(yǎng)、科學(xué)研究、陳列展示、價(jià)值傳播、文化旅游等日常工作。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的方式比較單一，參與的機(jī)制和相關(guān)鼓勵(lì)措施不健全，影響了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的積極性。社會(huì)力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護(hù)文物，也能夠更好提升全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，使文物保護(hù)的宗旨得到更好實(shí)現(xiàn)?！稐l例》明確，鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立云岡石窟保護(hù)社會(huì)基金。鼓勵(lì)自然人、法人和其他社會(huì)組織以捐贈(zèng)、資助，提供服務(wù)或者提出建議等方式參與云岡石窟的保護(hù)。鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立云岡石窟保護(hù)社會(huì)基金，專門用于云岡石窟及其附屬文物的保護(hù)和管理。此外，《條例》規(guī)定云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外有關(guān)科研單位交流與合作，開(kāi)展石窟水害、風(fēng)化、裂隙等病害防治項(xiàng)目的科學(xué)研究。

二是進(jìn)一步明確劃定區(qū)域保護(hù)范圍?！稐l例》明確了云岡石窟保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的四至范圍。其中，云岡石窟保護(hù)范圍為以云岡石窟為中心，由內(nèi)向外劃分為保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。云岡石窟保護(hù)區(qū)包括地上保護(hù)區(qū)和地下保護(hù)區(qū)。地上保護(hù)區(qū)分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。地上保護(hù)區(qū)：東至云岡石窟遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心東側(cè)，南至十里河南岸堤壩，西至西灣（含魯班窯），北至云岡變電站。其中，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為清代戲臺(tái)北緣現(xiàn)狀道路以北的全部石窟區(qū)域，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橐话惚Ｗo(hù)區(qū)。地下保護(hù)區(qū)：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點(diǎn)，向東一千二百三十米，向南九百米，向西九百六十米，向北六百六十米，依此基線各向外取七十度塌陷角向下延伸三百米的范圍?！≡茖呓ㄔO(shè)控制地帶：東至西梁中脊，南、西南至?xí)x華宮礦鐵路，北至魯班窯石窟北側(cè)——云岡變電站連線。云岡石窟環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：東至小站建成區(qū)西界，西至焦山石窟以西約一點(diǎn)五公里的十里河支流，南、北以十里河兩岸丘陵岡頂?shù)牡谝粚由郊惯B線為界。《條例》中還規(guī)定，云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃》制定年度保護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省、市文物主管部門備案。

三是進(jìn)一步完善細(xì)化了保護(hù)措施的規(guī)定。此次修訂，對(duì)文物保護(hù)工程、保養(yǎng)維護(hù)、館藏文物的修復(fù)復(fù)制拓印、文物監(jiān)測(cè)、安防措施等做了具體要求，以確保云岡石窟及其附屬文物的科學(xué)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展利用。針對(duì)目前文物保護(hù)存在的突出問(wèn)題，結(jié)合多年來(lái)云岡石窟保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，《條例》特別強(qiáng)調(diào)，云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或者抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得用于不利于文物保護(hù)的活動(dòng)?！稐l例》完善了云岡石窟保護(hù)管理內(nèi)容。其中規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)范圍界碑。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、損毀。云岡石窟環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建有環(huán)境污染的企業(yè)，不得建設(shè)光伏發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電站等與云岡石窟不相協(xié)調(diào)的建筑物。在云岡石窟環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)砍伐林木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)在環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有礙歷史文化遺跡保護(hù)、利用的建筑、墓地等，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門實(shí)施拆遷、遷移。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)建筑遺址、古民居等歷史遺存，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟?，任何單位或者個(gè)人不得隨意拆除或者自行修建。同時(shí)，《條例》明確規(guī)定，在建設(shè)控制地帶內(nèi)，還禁止下列活動(dòng)：建設(shè)工礦企業(yè)、擴(kuò)張工礦用地和居民用地、新增居民區(qū)；開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；燃放煙花爆竹，焚燒秸稈、草木、垃圾；亂扔垃圾或者排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水；放飛孔明燈或者無(wú)人飛機(jī)；其他可能影響云岡石窟安全以及破壞人文景觀和自然生態(tài)的活動(dòng)。在云岡石窟保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止：翻拓云岡石窟雕刻品；觸摸、刻劃、涂污、攀爬文物及其保護(hù)設(shè)施；攜帶寵物進(jìn)入景區(qū)；在景區(qū)內(nèi)吸煙或者在非指定地點(diǎn)燃放佛香；損壞水電氣、通信和避雷、消防、安防等設(shè)施設(shè)備；在重點(diǎn)保護(hù)洞窟內(nèi)采用閃光拍攝；其他損毀文物或者破壞景觀的活動(dòng)。

四是進(jìn)一步規(guī)范了利用管理。《條例》明確，云岡石窟保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，確保云岡石窟安全及其人文景觀和自然生態(tài)的協(xié)調(diào)性。在云岡石窟進(jìn)行影視拍攝的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的文物保護(hù)方案，并在云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。在云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)，不得舉行可能危及文物安全的大型文化體育等群體活動(dòng)。確需舉辦的，舉辦者應(yīng)當(dāng)制定活動(dòng)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。云岡石窟旅游門票收入應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政，主要用于云岡石窟文物保護(hù)。任何部門、單位或者個(gè)人不得侵占、挪用，使用情況接受財(cái)政、審計(jì)及市文物主管部門的監(jiān)督。云岡石窟的利用，應(yīng)當(dāng)以保證云岡石窟及其附屬文物安全為前提，構(gòu)建以云岡石窟為核心的云岡峪歷史文化長(zhǎng)廊大景區(qū)，促進(jìn)文化旅游事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文物保護(hù)成果。

五是進(jìn)一步明確細(xì)化了法律責(zé)任。法律實(shí)施重在監(jiān)督檢查。為打擊文物違法行為，《條例》加大了執(zhí)法督查和違法處罰力度。其中規(guī)定，在云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)措施無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由市文物主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。損毀云岡石窟保護(hù)標(biāo)志和界碑的，由云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)給予警告，尚不嚴(yán)重的，并處二百元罰款?！　】虅潯⑼课刍蛘邠p毀文物的，由云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)給予警告，尚不嚴(yán)重的，并處一百元以上二百元以下罰款。在景區(qū)內(nèi)吸煙，或者在重點(diǎn)保護(hù)洞窟內(nèi)閃光拍攝的，由云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)給予警告，尚不嚴(yán)重的，并處五十元以上二百元以下罰款。機(jī)動(dòng)車輛擅自駛?cè)朐茖呔皡^(qū)內(nèi)、未按照指示的線路行駛、未在劃定的停車區(qū)域停放的，由云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以處罰。未經(jīng)云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或者未按規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市工商行政管理部門予以處罰。云岡石窟保護(hù)相關(guān)管理部門、云岡石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《條例》對(duì)違法類別的細(xì)化，對(duì)處罰力度予以加大，既反映了文物行政執(zhí)法實(shí)踐的迫切要求，又有利于打擊文物違法行為，維護(hù)法律的權(quán)威性。

保護(hù)云岡石窟，是我們神圣的歷史使命?！对茖弑Ｗo(hù)條例》的修訂只是一個(gè)良好開(kāi)端，以法護(hù)航，讓文物“活”起來(lái)，讓世界文化遺產(chǎn)熠熠生輝。

附錄：云岡石窟歷年保護(hù)過(guò)程

1955年云岡石窟成立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，使云岡石窟初步具備了旅游開(kāi)放條件。　　

1961年開(kāi)展的云岡石窟第1、2窟試驗(yàn)工程，并在1964年推廣應(yīng)用于第21窟以西洞窟的維修中。期間，國(guó)務(wù)院公布云岡石窟為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，批準(zhǔn)劃定了石窟保護(hù)范圍?！　?/span>

1974～1976年，在國(guó)家文物局的大力支持下，維修加固了第5～20窟，挽救了一大批瀕臨崩塌的洞窟及雕刻，基本上解決了洞窟的穩(wěn)定性問(wèn)題。　　

云岡石窟的穩(wěn)定性問(wèn)題基本解決之后，石窟的風(fēng)化問(wèn)題日益凸顯，其主要影響因素是水和環(huán)境污染。從1992年起拉開(kāi)了“云岡石窟風(fēng)化治理工程”的序幕。　　

1993年，山西云岡石窟文物研究所委托中國(guó)城市設(shè)計(jì)研究院對(duì)云岡石窟進(jìn)行總體規(guī)劃和窟前區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)家文物局于1996年10月批準(zhǔn)了《云岡石窟規(guī)劃》。　　

1997年8月22日，《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》由大同市十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)。此條例是全國(guó)大型石窟寺第一個(gè)關(guān)于保護(hù)方面的地方性法規(guī)。

1998年，109國(guó)道云岡段改線工程開(kāi)始實(shí)施，使得運(yùn)煤車輛繞行云岡數(shù)里之外的山后，同時(shí)將原有公路開(kāi)辟為云岡旅游專線，極大地減少了煤塵對(duì)云岡石雕的污染?！　?/span>

1999年，云岡石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，大同市委、市政府投入專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元，對(duì)石窟前廣場(chǎng)部分建筑物進(jìn)行拆除，空地進(jìn)行綠化、美化，使窟前環(huán)境得到較大的改善，確保了申遺成功，進(jìn)一步提高云岡石窟在國(guó)內(nèi)外的知名度。　　

隨著申遺成功和對(duì)遺產(chǎn)地環(huán)境與保護(hù)工程要求的提高，2007年初云岡石窟委托中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院開(kāi)始編制《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃（2008～2025年）》，依據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)、文物保護(hù)憲章和公約，對(duì)云岡石窟的環(huán)境與管理區(qū)域、保護(hù)與利用、研究與展示等方面進(jìn)行了科學(xué)、合理地統(tǒng)籌規(guī)劃，并于2011年獲得山西省政府批準(zhǔn)，云岡石窟的保護(hù)工作進(jìn)入了依法有效保護(hù)的新階段。（大同市人大常委會(huì)辦公廳 任雪峰）

（責(zé)編：王樂(lè)紅）