□　法制網記者　朱寧寧

國有資產屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富。通過人大加強對國有資產管理情況的監督,拓寬了人民群眾全面了解、有序參與國有資產管理事務的渠道。讓國有資產管理情況接受人大監督,既是人大監督工作的重點內容和方向,也是堅持和發展人民代表大會制度的應有之義,更是堅持人民當家作主的具體體現。

2017年12月,中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。意見明確指出,全國人大常委會要加強對地方人大國有資產監督工作的指導；縣級以上地方要根據本地實際情況,建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度。

為推進各地貫徹實施意見,全國人大常委會明確,各省、自治區、直轄市今年都要建立報告制度,全國地市一級今年也要爭取建立報告制度,2019年擴大到有條件的縣級地方,2020年要實現全國所有縣級以上地方全覆蓋。

記者在采訪中了解到,近年來,一些地方人大對開展國有資產監督工作進行了積極探索,取得了不少經驗。目前部分地方已先行先試,建章立制,進行了人大聽取和審議政府關于國有資產管理情況報告的實踐,地方國有資產管理情況報告制度總體上堅持了全口徑、全覆蓋原則,在報告方式、審議程序、監督機制等方面又各有特色。

多措并舉摸清國資家底

為了解決國有資產底數不清、多頭管理和統計難等難題,全國多地展開了廣泛深入的調研,摸清國有資產的家底。

以河北省為例。從2016年開始,河北省人大常委會認真細致地開展了國有資產管理情況調研,先后到河北省國資委、財政廳、國土資源廳召開座談會,對交通廳、林業廳、水利廳、農業廳等12個部門的國有資產管理情況進行書面調查。河北省人大常委會財經工委對河北省級國有資產的總體情況、資產總量、資產授權、產權構成、政策規定等進行詳細調查摸底,通過調研,分析了國有資產管理中存在的主要問題,初步掌握了河北省國有資產的大致家底和管理現狀。除年度綜合報告和兩年一次的專題報告外,還規定了日常報告制度和重大事項報告制度。此外,為了把國有資產監督工作做深做實,河北省人大常委會拓展了預算聯網監督系統功能,研發了國有資產監督功能模塊,先期把企業和行政事業性國有資產納入聯網監督系統,建立了近三年的數據庫,初步實現了對這兩類國有資產信息的網上查詢、分析功能,在今年4月底上線試運行。

建章立制完善監督制度

為給人大國有資產監督職能提供重要保障,一些地方相繼出臺專門辦法,不斷完善監督制度。

2014年11月,四川省綿陽市出臺了《綿陽市人民代表大會常務委員會國有資產管理監督辦法》。辦法明確界定了國有資產及其監督范圍和監督重點,初步建立了政府向人大報告國有資產制度。根據辦法,市人大常委會每年聽取經營性國有資產、行政事業單位國有資產和資源性國有資產管理情況報告,并明確了市人大、市政府、市人大財經委和政府相關部門各自的職能職責。近年來,綿陽市人大累計審查政府重點報告事項18項。同時,市政府每年度和每季度都將國有資產監督管理過程中發生的重大事項以《國資簡報》的形式報送市人大常委會審閱。

山東省青島市人大常委會也于2014年出臺了《關于建立向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,將市直企業國有資產管理情況納入報告范圍。2015年,青島市建立了地方行政事業性國有資產向人大報告制度。截至目前,青島市政府已分別連續三年和兩年對前述兩項工作情況進行了報告。

2015年11月,內蒙古自治區出臺了《內蒙古自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產監督管理情況的制度》,明確界定了國有資產的范圍,要求自治區人民政府每屆至少兩次向自治區人大常委會報告國資監管工作情況,規定自治區人大常委會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、工作評議等方式對國有資產監管情況實施監督。政府每年編制國有資產負債表,報自治區人大常委會備案。

2017年,陜西省人大常委會制定出臺了《陜西省人大常委會國有資產管理監督暫行辦法》。暫行辦法共18條,主要對監督主體和客體、監督內容、監督范圍、監督重點、監督方式以及責任追究等七個方面進行了規范,達到了內涵界定清晰、監督主體明確、報告內容全面、備案要求嚴格、監督方式多樣等效果。

海南省人大常委會在2017年9月出臺了《海南省人民政府向海南省人大常委會報告國有資產監督管理情況制度》。根據該制度,政府在向人大常委會提交國有資產監督管理情況報告之前,人大常委會財經委對報告進行初步審查,提出初步審議意見,以提升審議的專業性和科學性。此外,還規定省人大常委會可以向社會公開征求意見。

隨著各級政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的建立,人大對國有資產管理情況的監督,也將由過去的不確定性、隨機性正式向制度化、規范化轉變。

（責編：王樂紅）