在第十三屆全國人大常委會第三次會議上的講話

(2018年6月22日)

栗 戰(zhàn) 書

各位委員、各位同志:

本次會議順利完成了預(yù)定任務(wù)。共審議6件法律和決定草案,通過了其中的2件；聽取審議4個工作報告和1個執(zhí)法檢查報告，批準(zhǔn)了2017年中央決算；還審議了委員長出訪非洲三國書面報告，表決通過了代表資格審查報告和人事任免案。

黨的十九大和十九屆三中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，作出關(guān)于設(shè)立專門委員會的決定，還批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。本次會議貫徹黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會議精神，依法作出兩個決定。一是關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定，明確由憲法和法律委員會承擔(dān)有關(guān)法律規(guī)定的原法律委員會的職責(zé)，同時賦予憲法和法律委員會憲法方面的工作職責(zé)。二是關(guān)于中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，保障海警隊伍改革依法穩(wěn)妥推進(jìn)，確保轉(zhuǎn)隸后海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)接續(xù)完成。常委會要統(tǒng)籌做好相關(guān)法律的立改廢釋工作，依法及時作出決定，為機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)、按期完成提供法治保障。

本次會議聽取審議了2017年中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)了中央決算。常委會組成人員普遍認(rèn)為，2017年，國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和十二屆全國人大五次會議要求，貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施更加積極有效的財政政策，加大減稅降費(fèi)力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，較好地完成了全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算。審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家中心工作依法開展審計，查出了一批突出問題，提出了審計建議，認(rèn)真履行了審計監(jiān)督職能。常委會組成人員對決算報告、審計工作報告以及全國人大財經(jīng)委提出的審查結(jié)果報告表示贊成。大家指出，要認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度的部署要求，落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)深化財稅體制改革，加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例，改進(jìn)預(yù)算、決算工作，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，確保預(yù)算安排和政策更好地服務(wù)黨和國家工作大局。要積極防范和化解地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險，摸清底數(shù)，遏制增量，消化存量。大家強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，落實(shí)黨中央對審計工作的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真做好審計查出問題的整改工作，加強(qiáng)對違紀(jì)違法行為的問責(zé)追責(zé)，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。

實(shí)施重大科技專項(xiàng)，是黨中央著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動作出的重大決策。本次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)工作情況的報告。常委會組成人員普遍認(rèn)為，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，重大科技專項(xiàng)實(shí)施取得顯著成效，鑄造了一批大國重器，彌補(bǔ)了一批技術(shù)短板，引領(lǐng)了一批產(chǎn)業(yè)變革，建設(shè)了一批創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)了一批寶貴人才，為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全提供了戰(zhàn)略支撐。大家強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要思想，立足建設(shè)世界科技強(qiáng)國，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為重要抓手，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集合精銳力量，盡早突破重大技術(shù)瓶頸，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，加快推動重大專項(xiàng)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域打好主動仗。要深入總結(jié)重大專項(xiàng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動我國科研管理、政策保障、人才建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法律制度和政策體系不斷完善，促進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是本屆全國人大常委會的重大任務(wù)。本次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。常委會組成人員普遍認(rèn)為，國務(wù)院高度重視2017年全國人大常委會開展執(zhí)法檢查時提出的意見建議，深入研究，積極整改，取得明顯成效。大家指出，治理固體廢物污染是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，堅決禁止洋垃圾入境，著力推進(jìn)生活垃圾分類處理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上解決垃圾圍城、圍村等突出生態(tài)環(huán)境問題。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究修改固體廢物污染環(huán)境防治法，健全污染防治長效機(jī)制。

統(tǒng)計是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。檢查統(tǒng)計法實(shí)施情況，是十三屆全國人大常委會開展的第一個執(zhí)法檢查項(xiàng)目。常委會對此高度重視，吉炳軒、陳竺、王東明3位副委員長帶隊，赴河北、黑龍江、寧夏等6個省（區(qū)）實(shí)地檢查，同時委托天津、山西、內(nèi)蒙古等7個省（區(qū)、市）人大常委會對本省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查。本次會議聽取審議了統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告。常委會組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家認(rèn)為，統(tǒng)計法實(shí)施30多年來，國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施這部法律，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。同時也要看到，法律實(shí)施中仍存在一些突出問題，統(tǒng)計造假屢禁不止、統(tǒng)計調(diào)查交叉重復(fù)、統(tǒng)計信息共享不足、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等，都說明法律責(zé)任和要求沒有完全落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展的決策部署，增強(qiáng)統(tǒng)計法治觀念，嚴(yán)格落實(shí)法律各項(xiàng)規(guī)定，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。

會議期間，常委會組成人員和列席會議同志對《電子商務(wù)法（草案）》《人民法院組織法修正案（草案）》《人民檢察院組織法修正案（草案）》《個人所得稅法修正案（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議，提出了意見建議，請憲法和法律委員會會同有關(guān)方面認(rèn)真研究，并繼續(xù)聽取各方面意見，加強(qiáng)同有關(guān)部門溝通，廣泛凝聚共識，進(jìn)一步修改完善這幾部法律草案，在成熟時提請常委會審議通過；對大家在審議中和有關(guān)報告中提出的意見建議,請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送國務(wù)院和有關(guān)方面研究改進(jìn)工作參考。

各位委員、各位同志，本屆全國人大常委會依法履職已經(jīng)3個多月。在大家共同努力下，立法、監(jiān)督、代表、對外交往、自身建設(shè)等工作緊張而有序推進(jìn)，有的已經(jīng)取得初步成果。這里，我想強(qiáng)調(diào)兩個方面的工作。

第一，加強(qiáng)對習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度思想的學(xué)習(xí)、研究、宣傳。這是堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)，是本屆人大工作的重要任務(wù)。一要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重要論述，進(jìn)一步領(lǐng)會精神、掌握要領(lǐng)，準(zhǔn)確把握其思想、觀點(diǎn)、要求，并體現(xiàn)和運(yùn)用、落實(shí)到人大工作中來，同時要加強(qiáng)研究闡釋，形成一批高質(zhì)量研究成果，以進(jìn)一步深化認(rèn)識，自覺用這一科學(xué)理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大各項(xiàng)工作。二要加強(qiáng)對人民代表大會制度優(yōu)勢和特點(diǎn)的研究宣傳，結(jié)合中國近現(xiàn)代史，結(jié)合我國革命建設(shè)改革的偉大歷程，深入研究闡釋中國實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然性、人民代表大會制度發(fā)揮的巨大功效、為人類政治文明進(jìn)步作出的重要貢獻(xiàn)等，增強(qiáng)人民代表大會制度自信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。三要加強(qiáng)對人民代表大會制度實(shí)踐創(chuàng)新的研究宣傳，認(rèn)真總結(jié)提煉已有的好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究新情況新問題，深化對人大工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。四要形成加強(qiáng)人大理論研究和新聞輿論工作的濃厚氛圍。常委會、專門委員會組成人員和機(jī)關(guān)各工作機(jī)構(gòu)、工作人員要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭深入調(diào)研、帶頭講好人大故事。要注重加強(qiáng)人大理論研究隊伍建設(shè)，發(fā)揮人大制度理論研究會的平臺作用，集聚各方面力量參與人大理論研究工作。要加強(qiáng)人大新聞宣傳的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織策劃，運(yùn)用好新媒體傳播手段，拓展報道的廣度和深度。無論是開展理論研究還是加強(qiáng)宣傳報道，都要面向大眾、注重創(chuàng)新，多用鮮活生動的事實(shí)，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度深入人心。

第二，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署，做好大氣污染防治法執(zhí)法檢查工作。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央確定的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，是決勝全面建成小康社會的重要任務(wù)。污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。本屆全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為履職開局之年的工作重點(diǎn)。委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，三位副委員長和秘書長、環(huán)資委主任委員擔(dān)任副組長，分4個小組赴8省（區(qū)）實(shí)地檢查，并委托其他23個省（區(qū)、市）對本省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。5月以來，執(zhí)法檢查組已經(jīng)召開兩次全體會議，完成了實(shí)地檢查和自查工作。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，增強(qiáng)大氣污染防治法執(zhí)法檢查的實(shí)效，根據(jù)委員長會議意見，計劃在7月上旬加開一次常委會會議，專題審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和相關(guān)決議草案，并開展專題詢問。常委會、專門委員會組成人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀大氣污染防治法，提前了解大氣污染防治方面的情況，做好審議準(zhǔn)備。有關(guān)方面要抓緊做好相關(guān)文稿起草和會議組織籌備工作。

（責(zé)編：李晶）