由來：看不明白，不敢張口

（《法治》雜志）“《預算法》我接觸的少，數字也看不明白，怕說錯不敢張口。”一名曾參加審議的代表這樣說。

“以往有些財政預算、水利工程等視察調研中，我們也找一些代表參加，但是未考慮專業背景，有時會議主持人示意代表發言，他就是不開口，啟而再啟也不發言，會場尷尬，代表也尷尬。”黑龍江省寧安市人大常委會代理主任劉曉華介紹。

怎么才能使“尷尬”破局？必須打造有效平臺，深挖每名代表的專業潛能，專業對專業，充分發揮他們的聰明才智。

牡丹江市人大常委會主任朱乃振一行深入寧安市等地調研代表工作。

破題：打破區域限制，組建專業小組

《代表法》規定，“縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務委員會的協助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組”。

以前總是考慮便于組織，很少考慮開展活動的效果。寧安市第七屆人大常委會以來，對代表工作進行深入調查研究，多方征集意見建議，學習外地先進經驗，確立了“代表小組專業化，代表活動專題化”的工作思路，在市縣兩級人大代表中進行挖掘梳理，由三個專委會和四個工作委員會分別牽頭，按照“專項部署、專業研究、專題審議”的原則，選出128名專業性較強的人大代表，組成了財經、文教、法制等10個專業小組，每個小組由10至15名代表組成。

這樣，閉會期間的代表組織就形成了“縱橫交錯”。原有的50個代表小組的橫線，與新建10個代表專業小組的縱線相互交織，“廣”與“專”相互補充的人大代表小組網絡，解決了傳統代表小組的調而不查、察而不透、審而不深的問題。

如今，人大常委會的重大視察和調研，每逢活動必有專業代表參加，在提交人大常委會審議之前，必經專業小組初審一次，為最終形成審議意見掃清疑難問題。專業小組成了人大常委會的“參謀部”，成了人大專委會和工作委員會日常工作的“急先鋒”，也成了為人民群眾答疑解惑的“明白人”。

實戰：看問題一針見血，提建議有理有據

2017年，寧安市人大常委會承接市委“最具平安感城市建設”的推進工作，法制代表小組成為主力軍，12名人大代表參加了推進、檢查、驗收工作。在看完法院、公安局的工作現場，與寧安市政府相關部門交換審議意見時，代表們踴躍發言，紛紛對“平安寧安”工作給予點評，也有從專業角度指出問題。

代表王殿家在審議中說，視頻監控系統是個好東西，在打擊刑事犯罪、管理交通等方面已經發揮了巨大作用。但是，據我了解，隨著時代進步，“高清化”已經成為一種必然的發展趨勢，視頻監控系統已經由“看得見”轉向“看得清”的高清聯網系統，而且開始了“看明白”的智能化、實戰化的系統融合建設。我們的監控系統還停留在“標清”階段，距離全面“高清”還有很長的路要走啊！寧安市政府非常重視代表提出的意見建議，計劃增加100套人腦成像系統，改進監控手段，并加強了公安人員配置等。

去年六月份，寧安市人大常委會在視察防汛工作時，吸收了“專業小組”幾名代表。在實地察看完江堤護岸二期工程現場之后，響水灌區工程師孫玉梅看出了問題，直言道：“我們的施工計劃有問題，七八月份是汛期，一定要在汛期到來之前完成主體工程，按質量標準建好防滲墻和防護坡，時間刻不容緩，人力還不夠，要上人、上機械……”

孫玉梅的話音剛落，就引起了視察組成員的共鳴。被視察部門負責人當即表示，接受采納代表意見，馬上整改落實。水利部門高度重視人大的審議意見，提前了工期，搶抓了進度，在雨季到來前完成了主體工程。

擴展：確保有序展開，擴大成果

為了確保代表專業小組有序開展活動，起步時就著力強化了激勵機制和保障措施。2017年初，寧安市人大常委會召開主任會議，研究通過了《寧安市人大代表專業小組活動規則》。確定了代表專業小組劃分的基本原則，劃分類別及牽頭工作機構，工作職責和活動形式，活動保障措施等。

今年，又結合貫徹《寧安市人大常委會組成人員聯系人大代表和人大代表聯系人民群眾制度》，擴大了專業小組的工作面，倡導各專業小組，以專業的視角、專題的方式、專門的渠道，深入到選民之中，收集基層群眾對精準扶貧、鄉村振興、農業產業化、城市建設、科技推廣、農村醫療、鄉村文化建設、法制寧安等方面的民意民智，通過專題審議把梳理意見反饋到政府，為美好寧安建設助力。

通過抓代表專業小組活動，既提高了監督質量，又活化了代表工作。劉曉華深有感觸：專業小組活動貴在一個“專”字，以專業的視角、專門的知識、專題的審議來監督政府工作，沒有外行話，句句說到點子上，讓人信服、佩服，不僅使人大常委會樹立權威、贏得信賴，還激發了人大代表的履職熱情。

（責編：王樂紅）