8月2日至3日,全國人大常委會法工委備案審查信息平臺建設現場推進會在廣東省廣州市召開。

（法制日報）8月2日至3日,全國人大常委會法工委備案審查信息平臺建設現場推進會在廣東省廣州市召開。

值得一提的是,此次會議是人大備案審查系統首次全國性的會議。按照慣例,全國人大常委會法工委通常每年舉辦一次部分地方參加的備案審查研討會,由此也被形象地稱為“半國會”。而此次會議不僅有31個省區市人大常委會辦公廳、法工委相關負責人和同志,還有4個經濟特區市人大常委會有關同志參加,覆蓋了所有依法向全國人大常委會報送備案的地方人大。

全國人大常委會高度重視備案審查信息平臺建設,從2016年7月起,兩年間多次發函推進平臺建設工作,部署提出加快建立全國統一的備案審查信息化平臺,要求各地區結合自身實際,按照標準、網絡、內容、數據“四統一”的規定,抓緊建立健全省級備案審查信息平臺。全國人大常委會2018年“一個要點、兩個計劃”中也明確要求,加快建立全國統一的備案審查信息平臺,鞏固信息平臺的工作功能,推動地方人大將信息平臺延伸到所有立法主體。

“我們召開‘全國會’,就是要全國‘一盤棋’,全面協調推進人大系統的備案審查信息平臺建設,推動備案審查工作全局發展。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹在接受《法制日報》記者采訪時說。

記者了解到,目前,31個省區市中,絕大多數地方已經建成省級備案審查信息平臺,大多數已經投入使用,實現了與全國人大備案審查信息系統的標準、網絡、內容、數據“四統一”,其他地方也在抓緊建設中。

各地全面推進平臺建設成效突出

備案審查信息平臺建設,是規范性文件備案審查工作適應信息化時代要求,提高工作效率和質量的重要抓手和關鍵環節。記者從會上獲悉,目前,在平臺建設方面,各地結合本地實際,采用不同模式進行建設,多數地方采取自主開發建設的模式,有的地方在建設過程中使用了由全國人大信息中心研發的部分軟件,還有的地方直接使用了全國人大信息中心提供的云服務平臺。

在此次會議上,廣東、北京、浙江、重慶、寧夏5個省區市還作了現場演示介紹。這5個地方雖然平臺建設時間、建設模式、承建公司各有不同,但都取得了突出成效。廣東省設計理念先進,平臺各項功能完備,尤其是智能輔助功能齊全；北京市立足直轄市自身特點,著力打造滿足工作實際需要的平臺；浙江省突出貫穿備案審查工作全過程各環節,平臺上定崗定人定責,實現全程可追溯；重慶市著力強化審查工作實效,建立了縝密的審查流程和詳細的審查標準,并且實現全程網上辦理；寧夏回族自治區充分發揮省級人大統籌作用,統一規劃、建設、部署,建設貫穿省市縣鄉四級的平臺,實現全覆蓋。

截至記者發稿時,在建成省級平臺的同時,廣東、浙江、寧夏等地完成了平臺向設區的市以及縣級人大的延伸工作,其他地方正在加緊推進。廣東、北京、江西已經率先實現與全國人大平臺的對接,實現了互聯互通；寧夏、安徽等地也正在抓緊開展與全國人大的對接工作。

經過一年多的努力,目前,全國備案審查信息平臺建設推進有序、成效顯著、成果豐碩,通過平臺建設和使用,進一步統一了各方認識,增強了工作責任感,健全了相關工作機制,規范了業務流程,提升了工作效率和質量。

總結經驗四方面因素必不可少

在這次人大備案審查系統首次全國性會議上,31個省區市結合本地信息平臺建設工作實際,集中展現平臺建設進展成就和先進經驗。

與會者對平臺建設業務和技術標準、建設方案、組織機構、建設內容和流程、數據庫等問題進行了熱烈、深入的研討。在此基礎上,本次會議總結出平臺建設取得顯著成效的原因:

一是提高站位,不斷強化對建設備案審查信息平臺重要意義的認識。各地普遍認識到,建設備案審查信息平臺,是貫徹落實黨中央和全國人大常委會要求,加強備案審查制度和能力建設的重要舉措,對于推進備案審查工作信息化、規范化,提高工作效率和質量,具有十分重要的促進意義,必須不折不扣完成建設任務。

二是領導重視,積極協調有關部門落實建設工作。各地人大常委會領導對平臺建設工作高度重視,專門就平臺建設工作進行研究部署,集中調配人力物力,協調各方力量,組織工作專班,大力推進平臺建設工作。一些地方人大常委會領導或者辦公廳、法工委負責同志親自擔任平臺建設負責人,統籌協調有關部門開展工作。

三是多方協作,健全平臺建設工作機制。各地堅持技術與業務同步推進,常委會辦公廳、法制工作機構(備案審查工作機構)負責業務指導,信息技術部門負責技術支撐,分工合作、密切配合開展工作。

四是因地制宜,在充分調研后選擇適合的建設模式。各地通過實地學習考察、電話溝通等方式,了解全國人大和其他省區市平臺建設情況,并對本地工作需求、建設難度、財政狀況、技術水平等情況進行綜合考量后,選擇相應建設模式,設計適合本地的工作流程,有序推進平臺建設。

地方平臺建設仍存在問題亟待解決

備案審查信息平臺建設取得進展的同時,各地也存在一些標準不統一、向下延伸以及數據對接難度大等問題。對此,與會人員提出多方面建議。

有的地方提出,在備案審查范圍擴大、任務增加、要求提高的新形勢下,要積極引進和利用智能技術,充分利用大數據、云計算等最新技術,積極開發條文比對、關聯、甄別等輔助審查功能,梳理總結審查案例,統一審查業務規范標準。有的地方建議,建設備案審查信息平臺要充分利用現有信息系統資源,與辦公系統、現有法律庫集成。有的地方建議,全國人大應盡快考慮與國務院報備系統實現數據共享,實現一鍵同時向全國人大和國務院報備地方性法規,從技術上減少工作冗繁。有的地方建議,全國人大繼續加大指導力度,定期圍繞平臺建設開展交流研討,建立信息共享機制。

對于這些意見建議,全國人大常委會法工委負責人稱,將認真予以研究,抓緊解決。

（責編：王樂紅）