（襄州區人大 海晶）“代表意見建議‘回娘家’的問題仍然突出，必須要盡快解決……”

“由人大常委會出面與代表面對面征詢意見建議辦理情況，這種方式值得推廣，希望能夠堅持下去……”

10月26日，在湖北省襄陽市襄州區第五屆人大常委會第十五次會議分組審議中，出現了這一幕激烈的討論……這是襄州區五屆人大常委會探索代表意見建議辦理工作提質增效的一條新路……

源于一場困惑：辦理成效到底怎么樣？

襄州區第五屆人民代表大會在2017年12月召開的第二次會議上共收到代表提出的意見建議125件，涉及41個承辦單位。按照原考核機制，代表意見建議轉辦后，在規定時間內由承辦單位負責處理落實，并與代表聯系反饋。最后，“提、辦”雙方就辦理結果進行溝通并在反饋單上簽署意見。此時的回復率和滿意率均達到了100%。

既然如此，為何部分代表依然對辦理成效有微辭？為何明明有些意見建議沒有落實，或者落實大打折扣，滿意率竟然還如此高？

探索一條新路：辦理瓶頸這樣突破……

為進一步做好人大代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，提高代表議案建議辦理質量，保證代表依法行使職權、履行義務，2018年2月28日，襄州區五屆人大常委會第十一次會議審議通過了《區人大常委會關于代表議案建議辦理工作考評暫行辦法》，對代表議案建議辦理考評的主體、對象和考評內容進行了明確。

10月，襄州區人大常委會首次組織七個調查組，采取召開座談會、面對面征詢、現場測評和實地察看等多種方式相結合，對125件意見建議進行了面對面征詢，對41個承辦單位辦理情況進行了考評。考評結果由原來的100%滿意，調整為16個意見建議辦理“基本滿意”，1個“不滿意”，滿意度下降為86.4%。

調查中發現，意見建議實際辦理成效不徹底、意見建議“回娘家”問題占比近6%、統一規劃和長效機制尚未形成……這些問題成為目前意見建議辦理的主要瓶頸。

反思一套方法：辦理工作這樣提質增效……

——推動意見建議面對面征詢常態化，極力破解“被滿意”。此次考評以與代表面對面征詢為主要方式，對代表所提意見建議的答復意見進行二次滿意度測評。這種方式得到了廣大代表的認可和肯定，在一定程序上破解了因各種原因造成的紙質反饋表“被滿意”的狀況，能夠較為真實的反映代表的態度。區人大常委會將繼續不斷探索和完善，進一步推動面對面征詢的常態化和制度化。

——推動意見建議承辦責任主體科學化，避免“回娘家”。一是高度重視，增強責任，精準確定承辦單位。作為承辦主體，區政府須做到認真識別意見建議的內容和需求，科學確定意見建議承辦的責任主體。對需要多個部門聯動解決的意見建議，則由政府牽頭協調解決。二是強化指導，跟蹤監督，及時調整承辦單位。區人大常委會代表工作委員會確保在第一時間對意見建議所屬的承辦主體進行初步判斷，并對政府確定的承辦責任主體進行審核。對承辦責任主體確定不合理的及時與政府及相關部門溝通、調整，確保責任主體更加科學。三是領導督辦，強化落實，切實解決突出問題。建議區政府實行分管區長抓督辦落實機制，及時督辦各自分管范圍內的代表意見建議辦理工作，調動各方面因素充分破解涉及面廣、難度大的問題，給代表以積極回應。

——推動意見建議辦理考核制度化，強化典型引領。進一步加強對承辦單位辦理情況的監督、考核，構筑長效工作機制。著眼于典型引領，動員代表發現典型，盯住辦理成效較好、具有較強影響力的典型，加大宣傳，擴大“張力”，發揮示范引領的作用，培育更多的典型，從而不斷提升意見建議辦理的質量。

襄州區五屆常委會十五次會議全票審議通過了此次《關于對代表意見建議辦理工作考評的報告》，標志著常委會組成人員對代表意見建議辦理工作探索和改革的肯定。襄州區人大常委會將不斷創新制度機制，推動提質增效再上新臺階。

（責編：李丹丹）