（法制網(wǎng)）歷史將銘記這一刻——2011年3月10日上午,北京人民大會(huì)堂,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)莊重宣布:中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。習(xí)近平總書(shū)記指出:“這是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上的重要里程碑,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。”
回望歷史,40年前,黨的十一屆三中全會(huì)作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策,鮮明提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針,由此,我國(guó)民主法治建設(shè)踏上了新的歷史征程。40年來(lái),改革開(kāi)放與依法治國(guó)相輔相成、協(xié)同推進(jìn),取得了舉世矚目的歷史性成就。
全國(guó)人大及其常委會(huì)承擔(dān)著立法、監(jiān)督等法定職責(zé),在全面推進(jìn)依法治國(guó)中使命重大、作用重要。截至目前,我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共269部,行政法規(guī)700多件、地方性法規(guī)12000余件;全國(guó)人大常委會(huì)累計(jì)檢查百余部法律的實(shí)施情況,共聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告300多個(gè)。
“改革開(kāi)放40年來(lái),在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大及其常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé),把堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威作為重要任務(wù),通過(guò)制定修改法律、組織實(shí)施監(jiān)督等工作,為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出重要貢獻(xiàn)。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳如是說(shuō)。
形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷發(fā)展完善
全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。40年來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),歷經(jīng)了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程——
1979年7月,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部重要法律。一次會(huì)議通過(guò)7部法律,這在人大歷史上是很少有的,由此拉開(kāi)了新時(shí)期立法工作的序幕。隨后,1982年憲法以根本法的形式確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),這是新時(shí)期改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總章程,也是社會(huì)主義法治建設(shè)的總依據(jù)。
從上世紀(jì)八十年代初到九十年代中期,適應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民商等各領(lǐng)域立法加快推進(jìn)——六屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律37件,其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律22件、有關(guān)對(duì)外開(kāi)放的法律10件;七屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的法律21件,出臺(tái)了一批對(duì)改革開(kāi)放具有重大影響的法律;八屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法作出第二次修改,確定了實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式,并制定了一批經(jīng)濟(jì)和民商事法律。
上世紀(jì)九十年代后期到2010年,九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹黨中央決策部署,緊緊圍繞形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這一目標(biāo)接續(xù)努力,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展立法工作。至2003年3月,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。到2010年底,經(jīng)過(guò)各方面共同努力,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)立法工作又開(kāi)拓出了新的局面。十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好的特點(diǎn)。以立法引領(lǐng)、保障和推動(dòng)重大改革舉措實(shí)施,是黨的十八大以來(lái)人大立法工作的一大時(shí)代特色。比如,十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共作出21件授權(quán)決定和改革決定,為改革先行先試提供法律支撐;通過(guò)15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定,涉及修改法律95件次,持續(xù)推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革。
黨的十九大提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。今年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)憲法修正案,將黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法。“這次修改是對(duì)現(xiàn)行憲法的第5次修改,是黨中央依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)立法的一次生動(dòng)實(shí)踐,在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中具有重要里程碑意義。”宋銳說(shuō)。
履行法定監(jiān)督職責(zé)保證憲法和法律全面有效實(shí)施
改革開(kāi)放40年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的確立和實(shí)施,全國(guó)人大及其常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé),監(jiān)督工作思路、內(nèi)容、方式和機(jī)制等方面取得新發(fā)展,有力推動(dòng)黨中央決策部署的貫徹落實(shí),保證憲法和法律全面有效實(shí)施,促進(jìn)依法行政、公正司法。“全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督法律實(shí)施和‘一府一委兩院’工作,就是履行法定職權(quán),推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的重要內(nèi)容。”宋銳指出。
——堅(jiān)持把保證法律有效實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手
2015年6月29日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江向十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉實(shí)施情況的報(bào)告》。由委員長(zhǎng)親自主持執(zhí)法檢查全體會(huì)議、親自帶隊(duì)并擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng),親自向常委會(huì)作報(bào)告,這是全國(guó)人大歷史上是首次。自此,委員長(zhǎng)每年都會(huì)選擇一個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目,擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)、帶隊(duì)赴地方檢查。
執(zhí)法檢查作為法律監(jiān)督的一種方式,是在上世紀(jì)八十年代初期由地方人大創(chuàng)造的。八屆全國(guó)人大常委會(huì)把這一監(jiān)督方式制度化,1993年制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》,執(zhí)法檢查工作步入有法可依的軌道。自1994年起,檢查每一部法律實(shí)施情況時(shí),都由1位副委員長(zhǎng)擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)。2006年監(jiān)督法對(duì)執(zhí)法檢查作出更為全面細(xì)化的規(guī)定。
黨的十八大以來(lái),十二屆、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)每年的執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè),委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員百余人次帶隊(duì)進(jìn)行檢查,常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表近千人次參加。目前,執(zhí)法檢查工作著力健全各項(xiàng)工作機(jī)制,探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程,執(zhí)法檢查的實(shí)效性、權(quán)威性不斷增強(qiáng)。
——依法監(jiān)督“一府兩院”工作,推動(dòng)改革開(kāi)放重大舉措落實(shí)落地
2015年1月1日起,被稱(chēng)為“長(zhǎng)出牙齒”的新環(huán)保法開(kāi)始施行。新環(huán)保法中明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況。自2016年起,全國(guó)人大常委會(huì)每年安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。
“一府兩院”向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,是人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái),聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告成為人大經(jīng)常性的監(jiān)督工作。每年全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議上都會(huì)有這幾項(xiàng)重要日程——審議并批準(zhǔn)“一府兩院”工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)年度計(jì)劃和年度預(yù)算等。黨的十八大以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步完善聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告機(jī)制。
除了執(zhí)法檢查和聽(tīng)取“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,自2010年起,全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始探索開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),迄今已采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議等形式舉行20多次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。2015年,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的針對(duì)性、互動(dòng)性和實(shí)效性。過(guò)去5年多來(lái),時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理馬凱、劉延?xùn)|、汪洋等多次參加專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì),國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志共155人次參加,虛心聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真回答詢(xún)問(wèn)。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作
2018年10月24日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。這是落實(shí)黨中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況決策部署,國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”,向全體人民交出一份涵蓋各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。
審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)扎實(shí)做好預(yù)算決算審查監(jiān)督工作,不斷提升審查能力和專(zhuān)業(yè)化水平,以法治手段推動(dòng)實(shí)施全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。特別是黨的十八大以來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹黨中央決策部署,推進(jìn)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督,不斷創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督工作機(jī)制,提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn),推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制,2015年以來(lái)連續(xù)3年聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院整改情況報(bào)告。
——備案審查工作制度化規(guī)范化
2017年12月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上,法工委主任沈春耀作十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年全國(guó)人大備案審查工作情況的報(bào)告。專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議備案審查工作情況的報(bào)告,這是全國(guó)人大歷史上的首次。
對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及司法解釋進(jìn)行備案審查,是憲法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職責(zé)。據(jù)宋銳介紹,改革開(kāi)放之初,全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作較為薄弱、幾近空白。2000年制定的立法法為備案審查工作機(jī)制化系統(tǒng)化提供了重要法律依據(jù)。2004年,全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)增設(shè)法規(guī)備案審查室。自2006年起,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“兩高”報(bào)備的司法解釋進(jìn)行逐件審查;自2010年起,對(duì)國(guó)務(wù)院報(bào)備的行政法規(guī)進(jìn)行逐件審查,審查工作機(jī)制和能力不斷增強(qiáng)。數(shù)字顯示,2013年3月至2017年12月,全國(guó)人大常委會(huì)共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件4778件。
推進(jìn)法治宣傳教育樹(shù)立憲法法律至上法治理念
“我宣誓:忠于中華人民共和國(guó)憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國(guó)、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗!”3月17日,北京人民大會(huì)堂,新當(dāng)選為中華人民共和國(guó)主席、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席的習(xí)近平進(jìn)行了憲法宣誓。這是我國(guó)憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行的憲法宣誓,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、維護(hù)憲法權(quán)威的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
大力弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威,始終是我國(guó)法治宣傳教育的重要內(nèi)容之一。剛剛過(guò)去的12月4日,是我國(guó)的第五個(gè)國(guó)家憲法日。2014年,全國(guó)人大常委會(huì)作出決議,以國(guó)家立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日,規(guī)定國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。
“在一個(gè)有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó),實(shí)現(xiàn)人人尊法、信法、守法,是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義法治文化、開(kāi)展法治宣傳教育是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。”據(jù)宋銳介紹,改革開(kāi)放以來(lái),自1985年起,我國(guó)先后出臺(tái)并實(shí)施7個(gè)五年普法規(guī)劃。六屆以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)在每個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施之際都作出有關(guān)開(kāi)展法治宣傳教育的決議,同時(shí)聽(tīng)取和審議有關(guān)普法決議實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。特別是2016年通過(guò)的“七五”普法決議,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵,提出推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)、創(chuàng)新法治宣傳教育方式、健全普法責(zé)任制等務(wù)實(shí)舉措,為推動(dòng)“七五”普法工作順利開(kāi)展提供了法治保障。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立伊始,栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)出席深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)憲法座談會(huì)并講話(huà),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ),要在全社會(huì)普及憲法知識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
新時(shí)代,新征程。深化依法治國(guó)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)良法善治,必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,自覺(jué)堅(jiān)定“四個(gè)自信”,貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于依法治國(guó)的重大決策部署,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化人大立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)職能,持續(xù)完善以憲法為核心的社會(huì)主義法治體系,深入開(kāi)展法治宣傳教育和法治文化建設(shè),讓法治成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力,不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。
（責(zé)編：李丹丹）
