（上海法治報）網絡訂餐食品安全如何監管？0-3歲嬰幼兒怎么看護？舊改工作如何讓老百姓得實惠得方便？這些關系老百姓切身利益的事，也是去年兩會期間，人大代表聚焦的重點。代表建議提出后，得到什么回復，百姓的心愿是否達成？來自上海市人大的一組數據，給了廣大市民一顆“定心丸”。

　　據統計，上海市十五屆人大一次會議期間，共有377位市人大代表提出代表建議801件，閉會期間（截至2018年12月10日）又收到46位代表提出的代表建議68件，共計869件。其中有863件已辦復，有6件尚在辦理中。尤其值得關注的是，今年政府系統承辦件中，辦理結果為“解決采納”的572件，占70.6%，首次突破70%。代表建議辦理如此有實效，得益于上海市人大首創了建議聯合督辦機制。

　　新：聯合督辦讓“老大難”有“新出路”

　　網絡外賣在方便市民的同時，食品安全卻成為許多人心中的“痛”。網絡餐飲平臺的“老毛病”，也成了擺在監管部門面前“反復治治反復”的難題。

　　2018年4月，一場特別的代表建議政協提案督辦會在人民大廈舉行。此次督辦會的主題正是加強對網絡訂餐平臺的監管，由上海市人大常委會、市政府、市政聯合開展督辦。

　　督辦會上，不少人大代表和政協委員對網絡食品的智慧管理提出建議。許麗萍代表提出“三靠”引起了大家的共鳴。“一靠大數據等新技術，要做好大數據的分析。二靠行業協會，如團體標準、檢查和培訓，實際上行業協會是可以做的。第三個就是靠社會力量，食品安全這么大的問題就需要共治。”

　　這樣的督辦會還有很多。去年3月底至5月，上海市人大共組織開展了6場聯合督辦，除了網絡訂餐監管，還有3歲以下幼兒托育管理、深化推進“放管服”改革，優化營商環境、發展上海紅色旅游、智慧公安建設、加強“五違四必”后續管理和完善舊改工作機制等。

　　聯合督辦針對代表建議反映多年、集中關注的熱點難點問題作了積極而有效的回應。每一場聯合督辦會上，上海市政府領導、承辦單位都與代表做了坦誠而深入的溝通，得到代表們的充分認可。

　　聯合督辦提升了督辦層級，加大了多部門辦理的協調力度。聯合督辦由上海市人大、市政府、市政協領導共同牽頭，相關市政府副秘書長、承辦單位領導以及業務處室負責人均到場聽取并回應代表意見，6場督辦涉及眾多政府部門，有的部門參加了多場督辦。聯合督辦有力保障了多部門的協調推進，從而確保代表建議取得代表滿意的辦理成效。

　　實：實行分級辦理責任制

　　面對代表們的建議，相關辦理單位也是“實”字當頭。上海市高級人民法院就抓牢代表建議的辦理質量和效果，在完善辦理流程上下功夫，做到件件抓落實，有回音。

　　比如李向農代表提出的“關于在訴訟程序中加強對律師代理或辯護合法性審查的建議”中，有一項建議是要“建立離職法官擔任代理或辯護律師甄別制度”，上海市高院以建議的落實為契機，進一步完善和升級了代理人回避信息系統，依法嚴格實施回避制度。

　　據了解，上海市高院建議辦理時，實行嚴格分級責任制。根據代表建議的內容，確認牽頭領導、承辦部門。牽頭領導抓好工作布置和指導，定期聽取辦理情況匯報，及時協調解決重大問題;各承辦部門抓好落實，細分工作，確定具體承辦人，責任落實到人。

　　同時，上海市高院健全完善辦理工作臺賬，對每一件代表建議的辦理流程和時間節點進行跟蹤管理，并及時提示和督促，以保證辦理要求的有效落實。

　　專：制度化促進辦理工作提質增效

　　去年上海兩會期間，姚海嵩等12名代表聯合提出“建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業機制”建議。負責辦理建議的上海市人民檢察院先后赴市教委、市綜治辦進行專題調研，針對調研發現的問題，研究起草《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》，并聯合16家單位會簽，推動“代表智慧”成為制度創新。

　　上海市檢察院以調查研究為基礎，以溝通聯系為重點，加快制度和機制建設，不斷提升代表建議辦理規范化水平。針對沙青青代表提出的“將公共數據安全保護納入公益訴訟范圍”的建議，第一時間完善代表聯絡數據庫，將公益訴訟鎖定為代表首要關注的問題建議辦理過程中，邀請代表參加相關主題活動，認真聽取意見建議。形成初步辦理意見后，由民事行政檢察部門負責人、承辦人、辦公室聯絡人聯合上門答復，提出了“探索擴大檢察公益訴訟案件范圍”“支持消費者協會提起公共數據安全公益訴訟”“制發檢察建議幫助堵漏建制”等措施，代表對此表示認可和肯定。

（責編：徐剛）