(2019年6月29日)

栗戰(zhàn)書

各位委員、各位同志:

本次會議順利完成了各項預定任務。共審議9件法律草案和有關法律問題的決定草案，通過了其中2件；聽取審議3個工作報告和1個執(zhí)法檢查報告，審查批準了2018年中央決算；審議了訪問歐洲三國的書面報告，通過了代表資格審查報告和人事任免案。?

這次會議最為重要的議程，就是審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》。習近平主席簽署發(fā)布特赦令。特赦是國際通行的在遇有重要歷史節(jié)點時國家對特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。2019年是新中國成立70周年，是新時代第一個逢十的周年，是“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的關鍵之年。在這一重要歷史時刻，根據(jù)黨中央部署，按照憲法有關規(guī)定，對部分罪犯實行特赦，具有重大政治意義和法治意義。這一決定，有利于彰顯以習近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了法安天下、德潤人心的施政理念，展示了執(zhí)政自信和制度自信，樹立了新時代盛世偉邦形象；有利于弘揚全面依法治國理念，形成依憲執(zhí)政、依憲治國的良好社會氛圍，深入推進法治中國建設;有利于貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，充分發(fā)揮特赦的感召效應，最大限度化消極因素為積極因素，促進社會和諧穩(wěn)定;有利于展現(xiàn)我國人權司法保障水平，進一步樹立我國開放、民主、法治、文明的國際形象。司法行政機關、審判機關、檢察機關以及有關部門要認真貫徹習近平主席特赦令，按照全國人大常委會作出的特赦決定，準確把握特赦基本原則和范圍，堅持審慎、公平、公正、依法辦理，確保每個環(huán)節(jié)都嚴格按照憲法和法律規(guī)定辦，確保此次特赦取得好的政治效果、法律效果、社會效果。

會議表決通過的疫苗管理法，貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，回應社會關切，明確國家實行免疫規(guī)劃制度，對疫苗實行最嚴格的管理制度，健全完善了疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預防接種等全過程監(jiān)管體制，全面嚴格法律責任，重典治亂，去疴除弊，為堅決守住公共衛(wèi)生安全底線、維護人民身體健康提供了有力法律武器。

會議對民法典婚姻家庭編、繼承編草案進行了第二次審議。這兩個分編涉及每一個人的權利和利益，關系到家庭和社會的和諧穩(wěn)定，要認真研究吸納常委會組成人員審議意見和社會各方面意見，把草案進一步修改好完善好。按照民法典編纂工作計劃，要繼續(xù)推進有關分編草案的審議和修改完善工作，適時將各分編草案連同民法總則合并為一部完整的民法典草案，年底前提請常委會審議。

會議聽取審議了2018年中央決算報告和審計工作報告。常委會組成人員普遍認為，國務院及有關部門實施積極的財政政策，加大減稅降費力度，有力保障了脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生等重點領域支出，較好完成了全國人大批準的中央預算。審計機關緊緊圍繞黨和國家中心工作，依法履行審計監(jiān)督職能，首次對中央一級預算單位實現(xiàn)了審計全覆蓋。大家強調，要全面貫徹黨中央決策部署，認真研究落實常委會組成人員的審議意見和全國人大財經(jīng)委的審查報告，深化財稅體制改革，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，確保減稅降費政策落地生根，不斷提升預算執(zhí)行能力和績效水平，提高財政資源配置效率。要高度重視審計查出的問題，一條一條嚴肅整改，對反復出現(xiàn)的突出問題要找到治本之策，不僅要查病，更要治已病、防未病，有關整改情況及時向全國人大常委會報告。

會議聽取審議了國務院關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告。常委會組成人員充分肯定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，同時指出，高質量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力和國際競爭力不強等問題仍然存在。要貫徹社會主義核心價值觀，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，不斷增強人民群眾的文化獲得感、幸福感。

檢查中小企業(yè)促進法實施情況，是今年常委會監(jiān)督工作的一項重要內容。陳竺、王東明、郝明金3位副委員長帶隊赴6省(區(qū))實地檢查，同時委托6省(市)人大常委會進行檢查。本次會議聽取審議了中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。常委會組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告.大家指出，2017年修訂的中小企業(yè)促進法，貫徹體現(xiàn)了習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，是促進中小企業(yè)健康發(fā)展的基礎性法律。各級政府和有關方面要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，著力紓解中小企業(yè)困難，依法保護中小企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、解決就業(yè)、滿足人民群眾多樣性需求、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的重要作用。

會議期間，常委會組成人員和列席會議同志對有關法律草案提出的意見建議，請憲法和法律委員會、法制工作委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善，提請以后的常委會會議繼續(xù)審議。

各位委員、各位同志!?

執(zhí)法檢查是人大常委會的法定監(jiān)督形式，是人大推動法律有效實施、推進法治國家建設的重要抓手。這一監(jiān)督形式最早出現(xiàn)于上世紀80年代地方人大常委會的探索實踐。1991年七屆全國人大常委會首次聽取執(zhí)法檢查報告，1993年常委會制定關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，1999年委員長會議通過關于改進執(zhí)法檢查工作的幾點意見，2006年出臺的監(jiān)督法對執(zhí)法檢查作出專章規(guī)定，執(zhí)法檢查的制度機制不斷完善。到2018年，全國人大常委會已組織開展141次執(zhí)法檢查，今年又安排了6次。這里，我就做好執(zhí)法檢查工作、增強監(jiān)督實效講幾點意見。

一是準確把握執(zhí)法檢查的定位和目的。人大執(zhí)法檢查是國家權力機關對法律實施情況的檢查監(jiān)督，不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調研、工作指導，目的是保證法律全面有效實施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來.要依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展檢查，不直接處理問題，不代行“一府一委兩院”的職權，而是督促有關國家機關把法律執(zhí)行到位、落到實處。要在執(zhí)法檢查中大力推進法律宣傳普及工作，促進政府、企業(yè)、公眾增強法治觀念和法律意識，自覺履行法定責任和法律義務，推動全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

二是緊扣法律規(guī)定開展檢查。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大的規(guī)矩，是社會共同遵守的最大公約數(shù)。法律的權威和效力要比一般的號召和政策措施大得多、管用得多。法律的每一條規(guī)定都經(jīng)過深入調研、反復論證，是對經(jīng)驗規(guī)律的總結，凝聚著各方共識，具有很強的針對性和可操作性，為依法開展相關工作提供了依據(jù)和遵循。開展執(zhí)法檢查，就要以法律規(guī)定為準繩，一個條款一個條款對照檢查，把法律制度的引領、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮出來。法律各項規(guī)定真正落到實處，工作就能取得事半功倍的效果。

三是堅持問題導向，創(chuàng)新工作方式方法。執(zhí)法檢查既要了解法律實施的全面情況，更要善于抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以點帶面，找準影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因。要克服“粗、寬、松、軟”傾向，敢于動真碰硬，該曝光的曝光，該點名的點名，不搞遮遮掩掩、語焉不詳，真正形成監(jiān)督壓力。為了找準查清問題，必須改進和完善執(zhí)法檢查的組織方式和工作方法。本屆常委會在這方面有一些新的探索，如首次引入第三方評估、加大暗訪暗查力度、推進法律知識問卷調查常態(tài)化、推動地方人大認真開展檢查等。行之有效的方式方法要堅持下去并不斷完善，同時在工作實踐中繼續(xù)探索創(chuàng)新。

四是起草好、審議好執(zhí)法檢查報告。因為執(zhí)法檢查與一般工作調研、指導、檢查、督察不同，因此執(zhí)法檢查報告也不同于一般的調研報告、工作報告。執(zhí)法檢查報告主要是報告相關法律落實情況的，不是報告這部法律所涉及的這一領域工作的；主要不是評功擺好，而更多的是查找法律實施存在問題的；主要不是論述道理，而是提出明確具體的落實法律的要求；主要不是對政府和有關方面提出改進工作的建議，而是強調政府和有關方面必須嚴格履行法律責任。報告要如實反映法律實施情況特別是存在的問題，用準確翔實、硬硬梆梆、有說服力的案例和數(shù)據(jù)說話。常委會組成人員審議報告時也要聚焦法律實施，提前準備、深入思考，做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行。參加執(zhí)法檢查的同志可以結合工作經(jīng)歷進行深度發(fā)言，多介紹一些情況，多提供一些例證。結合審議執(zhí)法檢查報告，可以組織開展專題詢問，與有關方面負責同志深入交流，共同研究解決問。?

五是抓好督促落實工作，務求取得實效。常委會工作機構要及時將審議意見連同執(zhí)法檢查報告送有關方面研究處理。有關專門委員會要加強跟蹤監(jiān)督，督促有關方面認真研究改進工作，完善制度機制，并在規(guī)定期限內向常委會報告整改落實情況。對法律實施中一些長期得不到解決的突出問題，可以再次組織執(zhí)法檢查或者聽取審議相關專項工作報告、開展專題調研，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，確保取得實實在在的效果。

（責編：徐剛）