（西交民巷23號）近日，國家統(tǒng)計局公布全國夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)，2019年全國夏糧總產(chǎn)量14174萬噸（2835億斤），比2018年增加293萬噸（58.6億斤），增長2.1%。2019年夏糧播種面積略減，但得益于單產(chǎn)恢復(fù)性增長，夏糧產(chǎn)量增加。分地區(qū)看，全國25個夏糧產(chǎn)區(qū)中有19個省（區(qū)、市）夏糧單產(chǎn)增加。其中，山東、河南、安徽、江蘇等省夏糧每畝產(chǎn)量增加15公斤以上。

夏糧又豐收。今天，我們來說說為保障糧食安全，全國人大以及地方人大的各種努力。

把糧食安全保障法列為第一類立法項目

加快制定糧食安全保障法是確保國家糧食安全的緊迫任務(wù)，是具體落實總體國家安全觀的迫切需要，也是健全國家糧食安全保障體系、以法治方式守住管好“天下糧倉”的迫切需要。

2018年9月7日，《中華人民共和國糧食安全保障法》列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，位于第一類立法項目，屬于“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。

此后，糧食安全立法加快推進。2018年11月14日，糧食安全保障法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在北京召開。起草組表示，糧食安全保障法起草工作要集中圍繞國家糧食安全問題，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工、消費等各環(huán)節(jié)，建立周期性的調(diào)節(jié)機制；把保障國家糧食安全作為底線，與加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接。糧食安全保障法的立法思路定位清晰準(zhǔn)確，糧食生產(chǎn)流通體系基本形成，關(guān)鍵領(lǐng)域改革政策基本成型，糧食安全保障方面形成了相關(guān)制度規(guī)定，加快制定糧食安全保障法已經(jīng)具備比較好的工作基礎(chǔ)和條件。

糧食安全保障法調(diào)研組已到陜西、江蘇、甘肅等多個省調(diào)研。在江蘇調(diào)研時，調(diào)研組對立法中的糧食品種、糧食安全涵蓋的內(nèi)容以及糧食綜合生產(chǎn)能力保護應(yīng)當(dāng)確立的主要制度等十二個方面的內(nèi)容，廣泛聽取了江蘇各有關(guān)部門的意見和建議。

今年6月22日，糧食安全保障法調(diào)研座談會在河南鄭州召開。會議圍繞糧食生產(chǎn)能力保障、糧食儲備能力保障、糧食流通能力保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障等糧食安全涉及的關(guān)鍵問題進行了集中討論和研究。

為保障糧食安全，“周邊”保護也要加強

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法，把耕地作為優(yōu)先保護區(qū)域。

出臺保障糧食安全條例

為保障糧食安全，多個地方人大出臺了糧食安全保障條例，進一步落實國家糧食安全戰(zhàn)略，加快推進本地糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化，保障高水平糧食安全。

廣東省人大常委會在2009年通過了《廣東省糧食安全保障條例》，于2014年進行修正。鼓勵糧食生產(chǎn)，條例規(guī)定，縣級以上人民政府采取發(fā)布信息、調(diào)控儲備和給予種糧者種糧補貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵糧食生產(chǎn)。此外，條例還確立了糧食風(fēng)險基金制度，將糧食風(fēng)險基金列入財政預(yù)算，同時為防止糧食風(fēng)險基金被擠占、截留、挪用，制定風(fēng)險基金管理辦法，加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督管理。

貴州省人大常委會在2011年審議通過《貴州省糧食安全保障條例》，自2011年12月1日起施行。條例確立了糧食安全保障實行首長負責(zé)制，還把糧食安全保障工作納入目標(biāo)績效考核。在保障糧食產(chǎn)量方面，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、給予種糧者種糧補貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積。同時規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和有關(guān)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植。

浙江省人大常委會在2018年年底審議通過了浙江省首部糧食安全地方性法規(guī)——《浙江省糧食安全保障條例》，自2019年1月1日起施行。值得一提的是，浙江省此次立法的適用范圍不限于糧食流通管理范疇，還包括了“糧食生產(chǎn)、流通、應(yīng)急和監(jiān)管等活動”。糧食的種類包括谷物（稻谷、小麥、玉米、雜糧等）及其成品糧，大豆、薯類。且明確提出“油料、食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動”，參照適用。條例確立了國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施清單式保護制度，建立了糧食儲備政府、社會共擔(dān)機制，強化了糧食質(zhì)量全鏈條監(jiān)測管控，為浙江省糧食安全保障工作提供了法治保障。

東北地區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，而黑土地是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)和保障，保護好黑土地就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。2018年7月1日，我國首部黑土地保護地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護條例》正式施行。條例共6章63條。包括：總則、規(guī)劃與評價、保護措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。條例立足解決吉林省黑土地保護利用中存在的突出問題，規(guī)范了黑土地保護、監(jiān)測、建設(shè)和監(jiān)督管理等行為，推動建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的保護機制，為黑土地保護提供了有力的法律武器。

（責(zé)編：江文娟）