在第十三屆全國人大常委會第十二次會議上的講話

（2019年8月26日）

栗戰書

各位委員、各位同志：

本次會議議程較多，共審議7件法律草案，通過了其中3件；聽取審議國務院3個報告和2個執法檢查報告；批準2個國際條約，還通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了各項預定任務。

會議審議通過的藥品管理法修訂草案，貫徹習近平總書記關于加強藥品管理的指示要求，針對群眾反映強烈的假藥、劣藥、藥價高、藥品短缺等突出問題，把最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責寫進法律，進一步健全了覆蓋藥品研制、生產、經營、使用全過程的法律制度。有關方面要加強對法律的學習宣傳，嚴格執行法律各項規定，保證人民群眾用藥安全、有效、可及。

會議統籌修改土地管理法、城市房地產管理法，這是推進農村土地制度改革的又一重要立法。這次修改把農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點經驗上升為法律制度，對于賦予農民更多財產權利、保障農民合法權益、促進鄉村振興、推動城鄉融合發展具有重要意義。

落實稅收法定原則，會議審議通過資源稅法。法律保持現行資源稅制框架和稅負水平總體不變，授權國務院開展水資源稅征收試點，有利于更好地運用稅收手段促進資源節約集約利用、加強生態環境保護。要按照貫徹落實稅收法定原則的實施意見，抓緊做好其他稅收立法工作。

會議聽取審議了計劃執行、預算執行情況的2個報告。常委會組成人員一致認為，今年以來，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入貫徹黨中央決策部署，認真落實十三屆全國人大二次會議決議要求，計劃和預算執行情況總體良好，我國經濟延續了總體平穩、穩中有進的運行態勢，保持了經濟社會持續健康發展的大局。大家指出，當前我國經濟發展面臨新的風險挑戰，國內經濟下行壓力加大，做好下半年經濟工作任務艱巨。大家建議，要把思想和行動統一到黨中央對經濟形勢的科學判斷和決策部署上來，堅持穩中求進工作總基調，堅持發展第一要務，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面做好“六穩”工作，確保各項政策盡快落地見效，確保完成年初確定的全年目標和任務。

會議聽取審議了國務院關于學前教育事業改革和發展情況的報告。常委會組成人員充分肯定我國學前教育事業取得的積極進展，同時指出，學前教育是整個教育體系的短板，“入園難”、“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事。大家強調，各級政府要把辦好學前教育、實現幼有所育作為重大民生實事，發揮主導作用，加大財政投入，堅持公辦民辦并舉，引導和規范社會力量辦園，多渠道增加學前教育資源供給，推進學前教育普及、普惠、安全、優質發展。

檢查水污染防治法實施情況，是今年常委會監督工作的重點之一。我和王晨、沈躍躍、丁仲禮3位副委員長分別帶隊，赴8個省實地檢查，同時，委托23個省（區、市）人大常委會進行檢查，委托中國工程院對法律實施情況開展第三方評估。本次會議聽取審議了執法檢查報告并開展專題詢問。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，贊成執法檢查報告。大家認為，水污染防治法實施取得明顯成效，主要江河、湖泊、近岸海域水質穩中向好，同時全社會依法治污的意識仍有待提高，水污染防治、水環境和水生態保護的任務依然艱巨繁重。大家強調，要深入學習貫徹習近平生態文明思想，加大法律學習宣傳力度，嚴格按照法律規定開展工作、落實責任，強化工業、城鎮、農業農村、船舶、飲用水水源等重點領域治理，用法律武器、法治力量打好碧水保衛戰。

會議聽取審議了就業促進法執法檢查報告。這次檢查由張春賢、吉炳軒、艾力更·依明巴海3位副委員長分別帶隊，赴6個省（區）實地檢查，同時委托10個省（區、市）人大常委會進行檢查。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，肯定法律實施成效和國務院等有關方面所做的工作，贊成執法檢查報告。大家建議，要把穩就業作為應對挑戰、保持經濟社會健康穩定發展的重要舉措來抓，堅持就業優先戰略和積極就業政策，落實法律規定的促進就業措施，扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，依法建立完善就業服務體系，推動實現更高質量和更充分就業。

會議期間，常委會組成人員和列席會議同志對有關法律草案提出的意見建議，請憲法和法律委員會、法制工作委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善，提請以后的常委會會議繼續審議。

（責編：徐剛）