（全國人大）新冠肺炎疫情暴發后，從中央到地方，革除濫食野生動物陋習的呼聲一浪高過一浪。“我們早就認識到，食用野生動物風險很大，但‘野味產業’依然規模龐大，對公共衛生安全構成了重大隱患。再也不能無動于衷了！”習近平總書記的話語擲地有聲、振聾發聵。
堅決貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡稱《決定》），用更加嚴格的法治約束，掀起一場堅決革除濫食野生動物陋習的革命，警醒每一個人要繃緊公共衛生安全這根弦。
法治利劍已經出鞘！全國各地從立法到執法、司法全力落實，接連出臺嚴格規定，采取堅決舉措，鐵腕執法、重拳出擊，嚴厲打擊野生動物非法交易、全面禁食野生動物，迅速彰顯法治的強大力量。
國家層面：多部門聯合“亮劍”、雷霆出擊
“重典治亂”。《決定》明確，對違反野生動物保護法和其他有關法律規定，獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，在現行法律規定基礎上加重處罰；對決定增加的非法食用和以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物的行為，參照適用現行法律有關規定處罰。
為了保障立法落地生效，《決定》要求，各級人民政府及其有關部門應當健全執法管理體制，明確執法責任主體，落實執法管理責任，加強協調配合，加大監督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反本決定和有關法律法規的行為；對違法經營場所和違法經營者，依法予以取締或者查封、關閉。
最嚴格的規定需要最嚴格的執行。
2月27日，國家林草局發布通知，深入貫徹落實全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，將停止一切以食用為目的經營利用陸生野生動物活動。
同天下午，國務院聯防聯控機制召開新聞發布會，介紹堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易工作情況。
科學厘清邊界，將提高法律執行的“精準度”。《決定》要求國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。農業農村部相關負責人表示，目前農業農村部已基本摸清畜禽遺傳資源的家底，并起草制定了畜禽遺傳資源目錄，爭取盡快報批公布。凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物，一律禁止食用。
3月4日，農業農村部緊急印發《關于貫徹落實全國人大常委會革除濫食野生動物決定的通知》，明確中華鱉、烏龜等列入《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》物種和農業農村部公告的水產新品種兩棲爬行類動物，按照水生物種管理。這意味著這兩類物種不在禁食之列，給相關產業從業者吃下一顆定心丸。
“疫情發生后，市場監管總局組織各地市場監管部門對各地的農貿市場和電商平臺加大監測力度。”市場監管總局網絡交易監督管理司相關負責人說，對涉及野生動物交易的廣告加強專項監測。不管是傳統名稱還是“暗語”，都會進入監測以及電商平臺篩查的敏感詞或關鍵詞庫，進行監測和處理。
“全面禁止”傳遞出從嚴打擊涉野生動物犯罪活動的執法司法信號。
公安部近期正會同最高人民法院、最高人民檢察院及司法部等部門，認真研究制定相關法律適用問題的指導意見，并將部署各地公安機關開展專項打擊整治行動，切實加大對涉野生動物犯罪活動的打擊力度。
最高人民檢察院近期發布了6起檢察機關野生動物保護公益訴訟典型案例。最高人民檢察院副檢察長張雪樵說，檢察機關將充分利用疫情防控形成的共識、合力及高壓態勢，持續加大野生動物保護公益訴訟案件指導和辦理力度。
“立法機關運用法治思維、法治方式，積極回應社會關切，確立了更加嚴格的管理和更加嚴厲打擊的取向。”全國人大常委會委員、全國人大代表周洪宇在抗疫期間向全國人大常委會提交了“關于修訂野生動物保護法的建議”。他在接受本刊記者采訪時表示，《決定》出臺后，重在落實，監管要動真格，下一步，建議通過修訂野生動物保護法，從頂層設計進一步理順監管體制，堅決打擊野生動物非法交易，鏟除濫食野味的病態土壤。
中國法學會環境資源法學研究會副會長周珂認為，《決定》的出臺具有重要的現實意義。他告訴本刊記者，之前，無論是立法還是執法、司法，都將重點放在野生動物資源保護上，對非法養殖和消費等環節上的問題，以及環境健康、公共安全和生物安全等重要問題重視不夠，存在漏洞。“《決定》從國家立法層面強化消費端的管理和執法強制性，有利于在執行中增強監管的整體效應，形成合力，從源頭控制重大公共健康危機。”
地方迅速跟進：密織法治保護網
全面“禁野”的集結號已經吹響，各地各級人大迅速行動，根據本地野生動物非法交易和濫食的形勢和特點，因地制宜、因勢利導、精準施策、多措并舉，推動《決定》落地生根，捍衛舌尖上的文明。
大家紛紛表示，《決定》是貫徹落實習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求的重要舉措，對地方打贏疫情防控阻擊戰，全面提高依法防控、依法治理能力，提供了有力法治保障，十分重要，非常及時。各地方將及時對標《決定》要求，主動擔當作為，切實以更加堅定的信心、更加務實的舉措、更加有力的行動，全面排查突出問題和薄弱環節，嚴厲打擊非法獵捕、經營、食用野生動物等行為，推動《決定》以及相關法律法規深入、高效落實。
湖北是抗擊疫情的中心區和主戰場。2020年3月5日，湖北省人大常委會通過了《關于嚴厲打擊非法野生動物交易、全面禁止食用野生動物、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，對食用野生動物，作出更嚴“禁令”，要求全面禁止食用所有陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物；法律法規規定重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物；法律法規規定禁止食用的其他野生動物。
素有“動植物王國”美譽的云南，與周邊國家和地區有大量跨境分布的珍稀、瀕危、特有野生動物。2月27日，云南省人大常委會出臺了針對全國人大常委會《決定》的實施意見，強調要加強邊境地區野生動物保護執法，加大對邊境地區野生動物及其制品走私和非法貿易違法犯罪行為的打擊力度。
野生動物資源貿易、消費利用大省廣東率先修規“出擊”。3月9日，《廣東省野生動物保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》面向社會征求意見。
除了通過立法方式及時、有效加以落實之外，各地各級人大還通過調研、組織執法檢查、代表視察等多種方式抓好貫徹落實，為打贏野生動物保衛戰貢獻人大力量。
近日，河北省人大常委會組織6個調研組分別赴滄州、衡水、石家莊、辛集、保定、承德、廊坊、定州、邢臺、邯鄲等地進行調研，詳細了解貫徹落實《決定》情況，依法推進疫情防控統籌做好人大工作。
2月28日，重慶市巫山縣人大常委會通過決議，對貫徹落實《決定》提出明確要求。縣人大常委會和鄉鎮人大把野生動物保護法和《決定》納入今年執法檢查計劃。
3月3日，江西省萍鄉市安源區八一街人大工委組織轄區部分人大代表深入農貿市場開展非法銷售野生動物行為監督檢查，向群眾普法，督促動物產品經營者、活禽經營者依法經營，堅決杜絕野生動物進市場、上餐桌。
“保護野生動物，地方落實非常重要。”周洪宇表示，這些都是落實黨中央決策部署和全國人大常委會《決定》的具體舉措，是完善國家治理體系推動治理能力現代化的具體行動，將進一步推動有關部門嚴格落實責任，密切配合，加大執法力度，切實筑牢公共衛生安全防線。
《決定》出臺后，各地各級政府及相關執法、司法部門也迅速行動，采取更實的措施、更嚴的監管，全面禁止和懲治非法野生動物交易和食用行為，立即形成打擊涉野生動物違法違規行為的高壓態勢。
為了讓百姓充分了解《決定》內容，各地還加大宣傳力度，在運用傳統宣傳形式的同時，采取形式多樣的線上線下互動方式，充分發揮法治融媒體作用，利用微信、微博、客戶端、VR等新媒體新技術，廣泛宣傳保護野生動物的重要意義和濫食野生動物的健康風險，讓保護野生動物、革除濫食野生動物陋習的觀念家喻戶曉、深入人心。
產業轉型：亟待明確“目錄”
2017年中國工程院發布的《中國野生動物養殖產業可持續發展戰略研究報告》顯示，2016年全國野生動物養殖業產值已超5206億元，其中食用動物產業創造產值約1250億元；全國野生動物養殖產業專兼職從業者有1409萬多，其中食用動物產業從業人數達626.34萬。
如今，隨著全面“禁野”《決定》的出臺，在嚴格管控、嚴格審批之下，人工繁育飼養野生動物行業無疑面臨嚴峻考驗。
尤其是近年來，一些貧困地區為了脫貧推廣特種養殖，將野生動物養殖衍生的產業作為當地脫貧致富的重要支撐。湖南省芷江縣村民舒代平告訴本刊記者，幾年前，在扶貧工作隊的指導下，他因地制宜發展竹鼠養殖，剛剛摘掉了貧困戶的帽子，但現在飼養的幾十只竹鼠不能出售，整個家庭的經濟來源將被切斷，每天還要承擔飼養成本，實在是“壓力山大”。
革除濫食野生動物陋習，消除公共衛生安全隱患，必須不折不扣執行法律，相關養殖戶轉型勢在必行，但如何不讓從業者生計受到影響，則考驗著各地政府的治理能力和智慧。
事實上，最高國家權力機關在立法時已經考慮到這個問題。《決定》明確，有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。
對此，周珂表示，野生動物養殖業的產業退出勢在必行，與畜牧業相比，野生動物養殖風險高，成本高，管理難，市場小，晚退出不如早退出。為了更好地落實《決定》有關規定，應對具體問題進一步研究。
“首先，按照《決定》提出的，凡未列入‘畜禽遺傳資源目錄’的陸生野生動物，一律禁止食用。相關政府部門要盡快公布‘目錄’和相關配套規定，進行精細化治理。其次，對‘目錄’外的野生動物養殖業，可給予一定的緩沖期，由政府給予轉型的技術與市場支持。再次，對違法養殖的原則上不予補償，對之前辦理了養殖許可證、合法養殖的農戶可以由財政上適當補償。各地方可通過環境公益訴訟和生態損害賠償訴訟建立生態損害賠償基金。合法養殖退出農戶可通過放生養殖的野生動物達到異地環境修復目的，從而獲得此基金補償。”周珂說。
全國人大代表、四川省畜牧科學院院長蔣小松認為，各地應盡快建立科學有序的退出機制。他向本刊記者解釋稱，應安排財政資金，通過一些補貼或者引導措施，利用現有的養殖場地對設備加以改造，加強培訓等一系列的舉措，幫助和促進野生動物養殖行業健康轉型。
“徒法不足以自行”。法律的剛性約束只有得到不折不扣的執行，才能真正收到實效。從《決定》的落實情況，我們深刻感受到，徹底斬斷濫食野生動物陋習，捍衛公共衛生安全，需要各級政府及有關部門明確職責，建立常規化、規范化的長效聯合執法機制，久久為功；需要各地主動作為，盡快出臺政策，采取措施幫助相關產業順利轉型，尤其是幫助貧困戶找到新的生計；也需要每位公民從自我做起，自覺遵法守法，合眾聚力，共同守護好我們美麗的家園。
（責編：劉自平）
