（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）全國(guó)兩會(huì)將于5月21日、22日先后開幕。在突如其來的疫情面前，完善公共衛(wèi)生體制機(jī)制料將成為全國(guó)兩會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。日前，多位兩會(huì)代表委員針對(duì)這一話題提出了針對(duì)性的建議。

全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方指出，新冠肺炎疫情暴露出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）存在一些不足。肖勝方擬在今年全國(guó)兩會(huì)上提交關(guān)于修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的議案。

《條例》明確規(guī)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行”等情形時(shí)，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告。

肖勝方指出，在發(fā)生突發(fā)性傳染病、重大或特別重大的突發(fā)事件時(shí)，“層層上報(bào)”、“逐級(jí)審批”式的報(bào)告機(jī)制會(huì)受到地方諸多因素的干擾，直接影響對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)速度，并不能實(shí)現(xiàn)“有效預(yù)防、及時(shí)控制”的目的。

因此，他建議，有必要增設(shè)中央與地方之間的信息直通機(jī)制，避免因分級(jí)管理、逐級(jí)上報(bào)的機(jī)制影響突發(fā)事件的響應(yīng)速度。

議案中還指出，雖然《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》設(shè)立了“越級(jí)上報(bào)”制度，但由于行政體制上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，現(xiàn)行《條例》中缺少對(duì)越級(jí)上報(bào)機(jī)制的落實(shí)規(guī)定，造成上述條款適用的困難，無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

全國(guó)人大代表、中國(guó)中車齊齊哈爾車輛有限公司電焊工、高級(jí)技師張敬華認(rèn)為，抗疫過程中，發(fā)生了很多感人的故事，也出現(xiàn)了不少令人氣憤的違法犯罪。

她建議司法機(jī)關(guān)將故意隱瞞病情、出行史，造成重大傳染事件或者擾亂疫情防控和社會(huì)秩序的人員，列入社會(huì)失信人員名單；建議圍繞野生動(dòng)物保護(hù)，發(fā)起全民監(jiān)督，建立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)熱線電話，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)觸碰野生動(dòng)物保護(hù)紅線的犯罪行為從重處罰。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，她建議人民法院嚴(yán)格落實(shí)這一《決定》，對(duì)違法交易野生動(dòng)物犯罪形成有效震懾。

2015年時(shí)，作為全國(guó)政協(xié)委員的中華思源工程扶貧基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“思源工程”）副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李曉林曾提交了《關(guān)于建設(shè)國(guó)家級(jí)跨部門聯(lián)合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)平臺(tái)的建議》的提案，建議從國(guó)家層面建設(shè)我國(guó)第一套從全國(guó)到地方、從政府到民間救援救災(zāi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指揮平臺(tái)和系統(tǒng)。

近日，作為全國(guó)人大代表的李曉林建議，希望有關(guān)部門和慈善組織能夠總結(jié)本次抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)跨部門聯(lián)合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，并完善重大突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急體系和預(yù)案，建立應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)謠言處理和輿論引導(dǎo)機(jī)制，加大社會(huì)組織扶持力度，提高慈善組織協(xié)作水平等，提高救災(zāi)救援能力和效果。

全國(guó)人大代表、北京信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)建議，在全國(guó)范圍內(nèi)開展除“四害”愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從而有效預(yù)防一些病毒的傳播。

同時(shí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)，強(qiáng)化配套制度建設(shè)，研究出臺(tái)國(guó)家衛(wèi)生安全法和國(guó)家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，閻建國(guó)還建議進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“考慮到此次疫情期間暴露出的問題，建議中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任由國(guó)家衛(wèi)健委主任兼任，從而更好地保護(hù)人民群眾健康”。

據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司黨委書記買世蕊建議，國(guó)家立法部門研究并確立“國(guó)家防疫日”或“國(guó)家公共衛(wèi)生日”，即把武漢疫情發(fā)生日確定為“國(guó)家防疫日”或“國(guó)家公共衛(wèi)生日”。

“以此來不斷提醒和強(qiáng)化國(guó)民對(duì)自身生活習(xí)性改善、增強(qiáng)防疫意識(shí)及政府相關(guān)部門不斷健全防疫體系等方面的國(guó)家治理建設(shè)能力。”買世蕊說。

據(jù)報(bào)道，今年2月，12位在湘全國(guó)人大代表支持設(shè)立“國(guó)家公共衛(wèi)生警示日”。全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武認(rèn)為，設(shè)立“警示日”，核心是起到警示作用，讓廣大民眾懷有敬畏之心。同時(shí)，以此進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和普及，提高全民防范意識(shí)；進(jìn)一步推動(dòng)健全應(yīng)急管理機(jī)制，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

疫情期間，全國(guó)人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長(zhǎng)張莉展開了線上調(diào)研。

她發(fā)現(xiàn)，由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)員工不能返場(chǎng)復(fù)工，防疫技術(shù)員無法進(jìn)村入戶，防疫計(jì)劃實(shí)施受阻。“如果暴發(fā)動(dòng)物疫情，將雪上加霜，引發(fā)嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件。”張莉說。

與此同時(shí)，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈存在前端畜禽沒飼料吃、中間流通不暢、后端無法屠宰銷售的問題。企業(yè)資金鏈一旦斷裂，肉蛋奶有效供給可能成為重大難題，直接影響疫情防控效果。

張莉向全國(guó)人大常委會(huì)提交了在新冠肺炎疫情下穩(wěn)定“菜籃子”保障畜禽產(chǎn)品有效供給的建議，提出采取授權(quán)基層行業(yè)部門制發(fā)臨時(shí)通行證等有效簡(jiǎn)便手續(xù)，開辟飼料、獸藥、畜禽及其產(chǎn)品等綠色通道，迅速穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)流通。

同時(shí)，健全動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，打通動(dòng)物防疫“最后一公里”，保障人畜公共衛(wèi)生安全。

張莉還建議，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜禽資源保護(hù)利用創(chuàng)新，加快新型抗病毒品種培育進(jìn)程，適應(yīng)疫情防控形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展需求。

（責(zé)編：劉自平）