（法治日報(bào)）12月21日，全國人大常委會議事規(guī)則修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。22日，常委會會議對修正草案進(jìn)行了分組審議。
委員們認(rèn)為，此次修法是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、適應(yīng)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要舉措。根據(jù)黨中央重大決策部署和修改后的憲法、全國人大組織法的規(guī)定，修改全國人大常委會議事規(guī)則具有非常重要的意義。
值得關(guān)注的是，修正草案將近年來常委會在立法、監(jiān)督、代表等工作中積極探索形成的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和工作機(jī)制加以吸收，及時(shí)上升為法律制度。這其中，修正草案中有關(guān)專題詢問的規(guī)定是一大亮點(diǎn)，也成為分組審議的熱議點(diǎn)。
增加專題詢問規(guī)定
2010年以來，全國人大常委會創(chuàng)新詢問制度，通過專題詢問加強(qiáng)和改善監(jiān)督工作，每年選擇若干重大問題，在常委會會議期間召開聯(lián)組會議，開展專題詢問，迄今共開展34次，其中本屆人大常委會共開展10次專題詢問。
作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，開展專題詢問經(jīng)過多年的實(shí)踐已經(jīng)比較成熟。修正草案增加規(guī)定：常委會可以結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，召開聯(lián)組會議，進(jìn)行專題詢問；根據(jù)專題詢問的議題，國務(wù)院及國務(wù)院各部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枺粚ｎ}詢問中提出的意見送有關(guān)機(jī)關(guān)研究落實(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會提交整改落實(shí)情況報(bào)告，必要時(shí)，可以由委員長會議將整改落實(shí)情況報(bào)告提請常委會審議，由常委會作出決議。
創(chuàng)新詢問內(nèi)容方式
分組審議中，對于這一重大修改，委員們表示非常必要。
“人大監(jiān)督有兩個重要原則，一是職權(quán)法定，二是程序法定。這一重要修改為常委會開展專題詢問提供了充分的法律依據(jù)。”韓曉武委員認(rèn)為，修正草案增加專題詢問的相關(guān)內(nèi)容，意義重大。
“實(shí)踐證明，全國人大常委會通過這一創(chuàng)新制度，加強(qiáng)和改進(jìn)了監(jiān)督工作，反響是非常積極的。”張業(yè)遂委員說。
“把專題詢問寫入常委會議事規(guī)則是很大的進(jìn)步，希望利用這次修法機(jī)會，在常委會專題詢問的內(nèi)容和方式上都有所創(chuàng)新，主要是在詢問內(nèi)容怎樣更加集中和深入，組織方式怎樣更加靈活和便捷兩個方面發(fā)力。”郭振華委員說。
建議授權(quán)專委會開展
分組審議中，多位常委會委員建議在修正草案中增加有關(guān)“受常委會委托，相關(guān)專門委員會可以開展專題詢問”的規(guī)定。
據(jù)悉，2014年12月，經(jīng)中央政治局常委會討論并原則通過的人大常委會黨組關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作若干意見提出“嘗試全國人大相關(guān)專門委員會依法開展專題詢問，推進(jìn)專題詢問的常態(tài)化”。“所以開展這樣的工作，從政策或者法律上沒有障礙。”傅瑩委員說。
“專題詢問要與時(shí)俱進(jìn)。增加專門委員會可以由常委會授權(quán)就特定問題開展的專題詢問，從而提高人大工作的權(quán)威性、及時(shí)性、直接性、針對性和影響力。”孫建國委員說。
“專題詢問的重要特點(diǎn)，就是要有較深入的互動交流，否則容易導(dǎo)致形式主義。”韓曉武指出，一方面，專委會為單位搞專題詢問，人員相對較少，便于互動交流，而且由于對相關(guān)領(lǐng)域的工作比較了解，便于專題詢問深入展開。他同時(shí)建議，以專委會為單位搞專題詢問在時(shí)間上可以規(guī)定得靈活一些，常委會會議閉會期間也可以進(jìn)行。
鮮鐵可委員建議專門委員會可以根據(jù)常委會的授權(quán)就有關(guān)特定問題，或者有重大社會影響的案件進(jìn)行專題詢問。
（責(zé)編：杜凱楊）
