習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出,要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表通過(guò)建議專(zhuān)用紙或人大網(wǎng)上辦理系統(tǒng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)是法律賦予人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。近年來(lái)，隨著信息化建設(shè)推進(jìn)，代表建議權(quán)日益成為人大代表最重要、最經(jīng)常運(yùn)用的履職行權(quán)方式之一。新時(shí)代，加強(qiáng)代表建議權(quán)行使對(duì)于發(fā)揮人大代表作用、促進(jìn)全過(guò)程人民民主、彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)具有重要意義。實(shí)踐中行使代表建議權(quán)關(guān)鍵要做到五個(gè)注重。
一、注重法定性。《地方組織法》、《代表法》對(duì)于代表建議提出、交辦、辦理和督辦都作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了“法無(wú)規(guī)定不能為”、“法定職責(zé)必須為”公權(quán)行使原則。如《代表法》第三條、第十八條、第二十九條規(guī)定代表有權(quán)向本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)；《地方組織法》第四十二條規(guī)定代表建議的交辦主體，即由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)；《代表法》第四十二條對(duì)于代表建議辦理情況向本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告作出規(guī)定，《地方組織法》第三十五條規(guī)定代表建議督辦主體為人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。行使代表建議權(quán)法定性并不說(shuō)明代表必須提出建議，不提就違法，代表的某些權(quán)利可以放棄，但如果片面強(qiáng)調(diào)放棄權(quán)利則是代表的失職，代表的義務(wù)必須承擔(dān)，否則就是代表的不稱(chēng)職。推動(dòng)法律普遍適用規(guī)定落到實(shí)處，不僅需要各方嚴(yán)格自覺(jué)遵守執(zhí)行法律，更需要形成與法律相配套的并與地方相適應(yīng)的地方性法規(guī)和工作制度。要通過(guò)安排意見(jiàn)、實(shí)施方案和省級(jí)層面立法等方式，對(duì)代表建議提出、交辦、辦理和督辦各環(huán)節(jié)全過(guò)程工作進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，做到有章可循、有制可守，謀定而動(dòng)，增強(qiáng)計(jì)劃性、可操作性、實(shí)效性，避免代表建議工作陷入周而復(fù)始、簡(jiǎn)單應(yīng)付局面，推動(dòng)各方形成認(rèn)真履職盡責(zé)的常態(tài)化狀態(tài)。
二、注重間接性。代表不直接處理問(wèn)題，代表向本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出建議，也不意味著所有代表建議都由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)辦理，而是根據(jù)職責(zé)職能交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理。代表提建議，提要求，作評(píng)價(jià)，承辦單位辦建議，抓落實(shí)。兩者分工不一樣，目標(biāo)一致，都是聚焦問(wèn)題，指向解決問(wèn)題。自提自辦是一種特殊情況，即代表提出建議，最后經(jīng)被交辦單位轉(zhuǎn)交由代表所在單位辦理，甚至代表還是經(jīng)辦負(fù)責(zé)人。這是一主體兩角色，并不是代表辦理建議，而是承辦建議時(shí)代表身份變?yōu)槌修k責(zé)任人。行使代表建議權(quán)與事權(quán)相分離，決定了建議權(quán)具有局外性及工作博弈性特點(diǎn)。為此，人大代表在行使建議權(quán)時(shí)要樹(shù)立敢于行權(quán)的斗爭(zhēng)意識(shí)。
三、注重期限性。法律對(duì)于建議權(quán)行使期限沒(méi)作規(guī)定，只是對(duì)辦理答復(fù)時(shí)間作出規(guī)定。如《代表法》第四十二條規(guī)定：有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。也就是說(shuō)辦理代表建議必須在6個(gè)月內(nèi)答復(fù)，超過(guò)6個(gè)月沒(méi)有答復(fù)的即違法。從實(shí)踐看，代表建議權(quán)行使期限應(yīng)始于提出、終止于滿(mǎn)意評(píng)價(jià)。因此，代表建議權(quán)行使期限并不完全與建議辦理答復(fù)時(shí)間一致，也并不完全與所反映問(wèn)題解決時(shí)間一致，而應(yīng)與承辦單位答復(fù)后代表作出滿(mǎn)意評(píng)價(jià)時(shí)間一致。在人大代表建議權(quán)行使期限結(jié)束時(shí)，如何督促解決對(duì)于辦理單位答復(fù)人大代表時(shí)承諾采納意見(jiàn)但無(wú)法即時(shí)解決，需要納入下一步計(jì)劃解決的事項(xiàng)？人大常委會(huì)應(yīng)接過(guò)代表建議督辦“接力棒”，特別就事關(guān)本地發(fā)展和民生改善重要問(wèn)題進(jìn)行跨年度持續(xù)跟蹤問(wèn)效，如有的地方人大對(duì)于答復(fù)承諾代表兩年后選擇部分代表建議聽(tīng)取承辦單位后續(xù)落實(shí)情況匯報(bào)，以跟蹤督促落實(shí)，效果良好。
四、注重規(guī)范性。代表建議不同于調(diào)研報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，在內(nèi)容、格式等表達(dá)形式上有相應(yīng)要求，不能臨時(shí)起意、隨意提出。《代表法》第十八條、第二十九條規(guī)定代表建議的提出應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題。《全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》第六條規(guī)定，全國(guó)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例》第三條規(guī)定，代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)一事一議、明確具體。這些規(guī)定決定了提出的代表建議要有質(zhì)量。要積極參加閉會(huì)期間代表活動(dòng)，開(kāi)展好調(diào)研，掌握相關(guān)實(shí)情，認(rèn)真做好代表建議提出前準(zhǔn)備工作，提出的代表建議具有兩線(xiàn)一點(diǎn)：上接政策法律天線(xiàn)，下接民情民意地線(xiàn)，找準(zhǔn)宏觀大勢(shì)與微觀局勢(shì)最佳結(jié)合點(diǎn)；做到三有：言之有物、言之有據(jù)、持之有理，把反映問(wèn)題、提出要求、提出對(duì)策說(shuō)清楚；實(shí)現(xiàn)五同：與黨委同向，與人大及其常委會(huì)同行，與政府同力，與人民同心，與法律同軌。
五、注重監(jiān)督性。從內(nèi)容看，代表建議主要是指出存在問(wèn)題和提出解決措施，不以總結(jié)成績(jī)、評(píng)功擺好為主，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦化解實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善。代表建議從提出、交辦到辦理、督辦是全鏈條閉環(huán)過(guò)程，依法行使代表建議權(quán)，不僅是代表建議提出層面，還應(yīng)包含代表參與辦理和督辦過(guò)程，實(shí)現(xiàn)建議“提辦督”代表全過(guò)程參與，尤其是人大常委會(huì)和各專(zhuān)委會(huì)組織開(kāi)展的督辦活動(dòng)要邀請(qǐng)代表參加、讓代表充分發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)，克服“一提了之”認(rèn)識(shí)偏差，將行使代表建議權(quán)與人大督辦有機(jī)結(jié)合，寓監(jiān)督于支持，構(gòu)建“提辦督”同向發(fā)力合力。實(shí)踐表明，用好用足用活代表建議權(quán)，是協(xié)助本級(jí)人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府一委兩院”工作監(jiān)督有效方式。（作者：永州市人大常委會(huì)法工委副主任 張雄）
（責(zé)編：杜凱楊）
