召開這次交流會，目的是進(jìn)一步推動各級人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，指引人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，凝聚了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是全黨集體智慧的結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對社會主義民主政治建設(shè)、國家政權(quán)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新高度，為新時代堅持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，要放在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系中去認(rèn)識和把握，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，結(jié)合人大職能職責(zé)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。這是人大同志的基本功和必修課。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。回顧黨的百年奮斗歷程，人民代表大會制度承載著黨的初心和使命，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和艱辛探索建立起來的，也是在黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷鞏固、完善、發(fā)展的。作為國家政體，人民代表大會制度的根本任務(wù)就是維護(hù)人民民主專政的國體，維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，牢牢把握黨的創(chuàng)新理論的世界觀、方法論，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，更好地用以統(tǒng)攬和指導(dǎo)新時代人大工作。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。行使立法、監(jiān)督、決定、選舉任免等職權(quán)，開展代表、對外交往、新聞宣傳等工作，都要自覺同黨中央精神對標(biāo)對表，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示批示，要認(rèn)真抓好落實(shí)。地方人大接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排，依法履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況，主動及時向黨中央、向同級黨委請示報告。這些都是重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須時刻牢記、始終遵守，保證一切重要工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

二、從“兩個結(jié)合”的高度深刻認(rèn)識實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然和優(yōu)勢功效，在新時代新征程堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度

習(xí)近平總書記指出，“兩個結(jié)合”是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識，是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽殹Ｈ嗣翊泶髸贫仁恰皟蓚€結(jié)合”的重大成果，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的全新政治制度，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊(yùn)。

人民代表大會制度堅持馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則。馬克思列寧主義經(jīng)典著作闡述了社會主義民主政治的基本原則，比如，打碎資產(chǎn)階級國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級專政，共產(chǎn)黨是國家中的領(lǐng)導(dǎo)力量，一切權(quán)力集中于人民代表機(jī)關(guān)，實(shí)行普遍的、直接的、平等的選舉，把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)楣ぷ鳈C(jī)構(gòu)，等等。我們黨立足國情實(shí)際，把這些基本原則創(chuàng)造性地運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)中，經(jīng)過工農(nóng)兵代表蘇維埃、“三三制”參議會、各界人民代表會議等探索實(shí)踐，最終建立起人民代表大會制度。這一制度的理論基礎(chǔ)是馬克思主義，政治基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政，組織原則是民主集中制，具有顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。

人民代表大會制度植根于中國歷史文化沃土。中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和治理經(jīng)驗(yàn)。比如，天下為公、世界大同的社會理想，六合同風(fēng)、九州共貫的大一統(tǒng)理念，民惟邦本、本固邦寧的民本思想，共和商量、天下共治的施政傳統(tǒng)，德主刑輔、法明令行的法治精神，大中至正、隆一尚同的價值追求，等等。我們黨吸收傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理經(jīng)驗(yàn)，賦予其全新的政治內(nèi)涵，與馬克思主義相互貫通、相互成就，融入人民代表大會制度理論和實(shí)踐中，融入治國理政各項(xiàng)工作和活動中。

經(jīng)過近70年的實(shí)踐發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)活力。我們要從“兩個結(jié)合”的高度，深刻認(rèn)識實(shí)行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善，更要保證這一根本政治制度全面貫徹、有效運(yùn)行，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、發(fā)揮人民代表大會制度在實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程

習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，賦予人民代表大會制度新的時代內(nèi)涵和實(shí)踐要求。我理解，重要制度載體作用主要體現(xiàn)在：人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，各國家機(jī)關(guān)的權(quán)力歸根結(jié)底都是人民賦予的，都是用來為人民服務(wù)的；人民代表大會制度的運(yùn)行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是全過程人民民主的重要實(shí)踐平臺；人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律的實(shí)施，是全過程人民民主的生動實(shí)踐，也為全過程人民民主提供法治保障。

發(fā)展全過程人民民主，是各級人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。要堅持為了人民、依靠人民，擴(kuò)大人民有序政治參與，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，問計于民、問需于民，自覺接受人民監(jiān)督，用法治維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。調(diào)查研究是人大的基本工作方法，更是法定職責(zé)。要堅持大興調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)、向人民群眾學(xué)習(xí)、增進(jìn)同人民群眾感情的過程，把人大各項(xiàng)工作建立在堅實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。發(fā)揮人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履職，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

地方人大深入踐行全過程人民民主，有許多新探索新實(shí)踐。比如，建立20多萬個代表家站、6500多個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮聽取和反映人民群眾意愿呼聲的“直通車”作用。代表聯(lián)系群眾的平臺要建好更要用好，活動內(nèi)容要聚焦代表法定職責(zé)，活動方式要便于代表發(fā)揮作用。一些地方創(chuàng)新全過程人民民主基層實(shí)現(xiàn)形式，探索人民建議征集制度、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、街道議事代表會議制度、居（村）民議事會等。這些探索要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展，依托基層治理體系，與有關(guān)方面密切協(xié)同、形成合力。

四、堅持穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障

全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的二十大確定的新時代新征程黨的中心任務(wù)，也是人大依法履職必須緊緊圍繞的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。我們要深刻把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，找準(zhǔn)人大在推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，依法履職盡責(zé)，貢獻(xiàn)人大力量。

適應(yīng)新時代新征程的任務(wù)要求，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央對各方面工作的總基調(diào)、總要求。各級人大及其常委會要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵和要求，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以高質(zhì)量人大工作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障。

要不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。全國人大及其常委會要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)規(guī)定實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)合憲性審查、備案審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。地方各級人大及其常委會要保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

要推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持時、度、效相統(tǒng)一，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，突出地方特色，解決實(shí)際問題。

要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、實(shí)效性。堅持圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，堅持問題導(dǎo)向，突出“依法”二字，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，是黨中央交給人大的重要任務(wù)，要繼續(xù)深入推進(jìn)、提質(zhì)增效。

要共同做好人大對外工作。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，增強(qiáng)人大對外工作的主動性、針對性、有效性，深化交流合作，增進(jìn)人民友好，主動宣介中國道路、理念、主張、成就，善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更好服務(wù)中國特色大國外交。地方人大要結(jié)合實(shí)際，有效開展對外交流合作。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是需要各級人大共同回答的一項(xiàng)重要課題，一定要把握正確方向、積極探索實(shí)踐。要堅持人民至上，一切為了人民、一切依靠人民，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力；要遵循法定權(quán)限，聚焦主責(zé)主業(yè)，不越位、不缺位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，密切與“一府一委兩院”的協(xié)同，形成工作合力；要堅持守正創(chuàng)新，總結(jié)運(yùn)用以往好經(jīng)驗(yàn)好做法，與時俱進(jìn)創(chuàng)新工作思路、機(jī)制、方法，更好順應(yīng)時代發(fā)展、實(shí)踐需要、人民期盼；要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓住人民群眾普遍關(guān)心的重大問題、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題、影響法律法規(guī)實(shí)施的深層次問題，從人大角度開展調(diào)查研究，向有關(guān)方面反映意見建議；要樹立系統(tǒng)觀念，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展各項(xiàng)工作，各級人大上下聯(lián)動、同題共答、同向發(fā)力，人大內(nèi)部各機(jī)構(gòu)各部門各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好新時代人大工作。

五、按照“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求，全面推進(jìn)人大及其常委會自身建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求，揭示了人大的本質(zhì)特征和職責(zé)使命，不僅是人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，也是依法履職、做好工作的重要遵循。“四個機(jī)關(guān)”相互聯(lián)系、貫通銜接、有機(jī)統(tǒng)一，要整體把握、一體建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平。

加強(qiáng)人大自身建設(shè)，首要的、管總的是政治建設(shè)。要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。人大常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組要履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推動人大黨的建設(shè)深入發(fā)展，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

人大工作政治性、法律性、程序性強(qiáng)。要高度重視制度建設(shè)和制度落實(shí)，完善適應(yīng)新時代人大工作特點(diǎn)和需要的制度機(jī)制，嚴(yán)格依法按程序辦事，保證各方面工作依法有序、務(wù)實(shí)高效開展。要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，堅決防止形式主義、官僚主義，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

要加強(qiáng)人大制度理論研究和新聞宣傳工作。深化對習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的研究闡釋，講清楚我國根本政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，講好中國人大故事、中國民主故事。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道人大履職實(shí)踐，做好權(quán)威發(fā)聲、輿情應(yīng)對工作，提升人大新聞輿論的傳播力、影響力。

明年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把國家根本政治制度堅持好、完善好、運(yùn)行好，繼往開來、守正創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

 （來源：中國人大網(wǎng)）

（責(zé)編：王新）