近日，十四屆全國人大常委會第二十三次委員長會議審議通過20項重點督辦建議選題。重點督辦建議制度是2005年建立的，之前多年由全國人大常委會辦公廳確定重點督辦建議選題，由全國人大專門委員會分工督辦。此次作出重要調(diào)整，由委員長會議研究確定選題，并明確委員長會議組成人員根據(jù)需要參加專門委員會的督辦工作。這是深化拓展代表工作、推動提高代表建議辦理質(zhì)量的重要舉措，是尊重人民主體地位、踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。
重點督辦建議體現(xiàn)建議之“重”。十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表對各方面工作提出建議9235件。這些建議凝聚著代表的智慧心血，承載著人民群眾對國家各方面、各領(lǐng)域發(fā)展的真切期盼。在認(rèn)真梳理和綜合分析基礎(chǔ)上，委員長會議確定的20項重點督辦建議，涉及225件具體建議，內(nèi)容涵蓋優(yōu)化區(qū)域開放布局、擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)……這些重點督辦建議涉及面廣、問題反映集中，既有事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，也有事關(guān)人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的突出問題。各有關(guān)方面合力解決這些問題，將有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善。
重點督辦建議體現(xiàn)“督辦”之要。重點督辦建議是推動代表建議辦理落實的制度性安排，關(guān)鍵在于督促推動、緊抓不放，確保建議落地見效。全國人大專門委員會履行督辦主體責(zé)任，將重點督辦建議與立法、監(jiān)督等工作有效銜接，加強(qiáng)督辦，跟蹤問效，推動建議辦理更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，促進(jìn)代表反映的問題有效解決，發(fā)揮代表建議服務(wù)黨和國家工作大局的作用。全國人大社會委加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《代表建議辦理及重點建議督辦工作方案》，健全主任委員牽頭部署、副主任委員分工負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)室全程督促的督辦工作機(jī)制；全國人大監(jiān)察司法委把履行委員會工作職責(zé)與督辦建議工作緊密結(jié)合，推動代表建議內(nèi)容落實，強(qiáng)化辦理成果轉(zhuǎn)化運用。代表建議承辦單位認(rèn)真履行辦理代表建議的法定職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深化溝通聯(lián)系，提高辦理實效。有的單位加強(qiáng)同代表的“全過程”、“實打?qū)崱睖贤ǎ械膯挝粚嵭新?lián)審機(jī)制、建立走訪代表的工作機(jī)制等，以點帶面促進(jìn)工作、完善政策，切實將代表建議中的“金點子”轉(zhuǎn)化為履職“金鑰匙”。
重點督辦建議離不開代表深度參與。這是發(fā)揮代表作用的必然要求，也是提高建議辦理質(zhì)量的有效途徑。以“關(guān)于提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，夯實國家糧食安全根基”重點督辦建議選題為例，全國人大代表張德斌提出的“關(guān)于加大對東北丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度的建議”被納入其中。在這件建議辦理中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的同志第一時間與他進(jìn)行溝通并保持密切聯(lián)系，邀請他參加相關(guān)座談會，并前往全國多個有代表性的地方進(jìn)行調(diào)研。督辦該建議的全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委多次主動與代表聯(lián)系溝通，積極為其參加調(diào)研等活動提供支持。張德斌代表深有感觸：“我對人民代表大會制度的優(yōu)越性有了切身感受，近距離體會到什么是人民當(dāng)家作主，全過程人民民主一下子變得觸手可及。”
民有所呼，我有所應(yīng)。接地氣而來、察民情而得的重點督辦建議，經(jīng)過各方面的努力，民意民智具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家機(jī)關(guān)決策和工作中，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民生福祉的實招硬招，使“民生之盼”變成“群眾之贊”。全國人大常委會不僅打造“重點”，而且和辦理單位同向發(fā)力疏通群眾的“堵點”，化解“痛點”，共同實現(xiàn)“辦好一項重點督辦建議，解決一個方面問題，促進(jìn)一個領(lǐng)域工作”的目標(biāo)。
重點督辦建議制度創(chuàng)新是全國人大常委會提高代表工作質(zhì)效的舉措之一。本屆以來，全國人大常委會堅持穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，把充分發(fā)揮代表作用作為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，作為人大工作的重要基礎(chǔ)，不斷提高代表工作的制度化、規(guī)范化水平。履職首年，設(shè)立代表工作委員會，健全和落實常委會聯(lián)系代表機(jī)制，提高代表議案建議工作質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，更好支持和保障代表依法履職。今年，將修改代表法，制定關(guān)于加強(qiáng)全國人大代表工作能力建設(shè)的若干意見，進(jìn)一步提升代表工作質(zhì)效。通過這一項項務(wù)實舉措，進(jìn)一步發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點優(yōu)勢，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（作者為《中國人大》雜志社總編）
（來源：《中國人大》雜志2024年第12期）
（責(zé)編：高笑笑）
