時間鐫刻奮進足跡，實干作答使命擔當。過去的2024年，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，守正創新，履職盡責，深入踐行全過程人民民主，進一步健全代表工作制度機制，深化拓展“兩個聯系”，支持和保障代表依法履職、發揮作用，以高質量代表工作助推新時代人大工作高質量發展。
貫徹黨中央決策部署——扎實有序推進代表法修改工作
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，從發展全過程人民民主、保障人民當家作主的高度，對充分發揮人大代表作用、加強人大代表工作能力建設作出決策部署，推動人大代表工作取得新進展、新成就。
修改代表法，是黨中央確定的重大立法事項，對于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，健全人民當家作主制度體系，具有重大意義。
貫徹落實黨中央決策部署，2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議對代表法修正草案進行首次審議；12月，十四屆全國人大常委會第十三次會議對代表法修正草案進行二次審議，作出將草案提請十四屆全國人大三次會議審議的決定。
2024年11月4日，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。攝影/馬增科
人大代表作為各級人民代表大會的組成人員，肩負黨和人民的重托，依法參加行使管理國家事務的權力，必須旗幟鮮明講政治，提高政治站位，站穩政治立場，履行政治責任。
修法過程中，全國人大常委會法工委會同代表工委組成工作專班，深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨中央關于加強和改進新時代人大代表工作的部署要求，通過向有關部門發函、召開座談會、赴地方調研等多種方式，廣泛征求意見建議。
代表法修正草案突出對代表履職的政治要求，在總則中明確代表應當堅持黨的領導、堅持黨和國家的指導思想，明確代表密切聯系人民群眾的原則要求，明確代表在推進全面依法治國中的職責。
修正草案認真總結新時代人大代表工作的實踐經驗，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制，加強代表工作能力建設和履職監督管理，擴大代表對立法、監督等各項工作的參與，用制度體系保障人民當家作主。
按照全國人大常委會統一部署，各省（區、市）人大常委會組織全國人大代表集中研讀討論代表法修正草案，進一步征求意見建議，為法律修改完善凝聚最大共識。
深化拓展“兩個聯系”——充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用
“我家在黃河邊上的巴彥淖爾，通過深入調研發現，節水需要跟保護生態濕地有機銜接起來……”
2024年12月，列席全國人大常委會第十三次會議的張繼新代表就黃河保護法執法檢查報告積極發言，提出意見建議。
2024年12月，全國人大代表列席十四屆全國人大常委會第十三次會議。攝影/馬增科
密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，是人民代表大會制度的內在要求，是人大工作活力之源。
2024年，全國人大常委會把“兩個聯系”作為代表工作的重要抓手，健全聯系制度，拓展聯系渠道，豐富聯系內容和形式，提升聯系質量，切實推動“兩個聯系”工作走深走實。
截至目前，全國人大常委會組成人員與416名代表建立直接聯系，各專門委員會、工作委員會建立聯系代表工作機制，實現了聯系基層全國人大代表全覆蓋。
人大代表在閉會期間開展視察調研，參與常委會和專門委員會相關工作，是執行代表職務的重要方式。
2024年，全國人大常委會充分發揮代表專業特長，結合常委會會議議題特別是重點立法、監督項目，共邀請275人次代表列席會議。在常委會第9次至13次會議期間，150人次列席代表先后就55個議題發表682條意見建議；在5次列席代表座談會上，85人次代表提出232條意見建議。這些均交有關單位研究辦理或作工作參考，拓寬了代表向國家機關反映民意、提出意見的渠道和途徑。
隨著常委會聯系代表制度機制越來越健全完善，人大代表對人大立法、監督、對外交往等工作參與的廣度和深度得到全面拓展。
2024年，28件次法律草案征求代表意見，2694人次代表參與反饋，499人次代表提出1336條具體意見建議；394人次代表參加全國人大常委會執法檢查活動；全國人大青年代表團出訪美國、俄羅斯，出席第十屆各國議會聯盟全球年輕議員會議……聯系越來越緊密，代表履職積極性進一步增強。
受邀列席常委會第十三次會議的袁斯浪代表表示，通過參與常委會立法工作，深刻認識到人大在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要作用，作為人大代表，要更加積極深入群眾，精準傳遞民聲，忠誠履職盡責。
人大代表來自人民、植根人民。密切聯系人民群眾，是人大代表依法履職的一項基礎性、經常性工作。
2024年，全國人大常委會緊扣法定職責，圍繞履職所需，不斷豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，進一步健全吸納民意、匯集民智工作機制。
在實地檢查黃河保護法、農業法、社會保險法等法律實施情況時，組織274人次代表開展專題調研，與群眾“零距離”深入交流。組織長三角地區部分代表聯合開展專題調研，為統一市場建設、推進長三角一體化高質量發展建言獻策。
群眾在哪里、民意在哪里，代表履職就在哪里。根據統一安排，代表們在閉會期間按照就地就近的原則，深入代表之家、代表聯絡站、基層立法聯系點……面對面傾聽民聲、了解民心、反映民意。
為讓人民群眾的期盼有著落、有回應，全國人大常委會不斷健全代表反映人民群眾意見要求的處理反饋工作機制，對于代表反映的具體問題和訴求，按程序轉送政府部門和有關方面妥善處理，增強代表聯系人民群眾實效。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。
人大代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁，發揮著“上連天線”、“下接地氣”的獨特作用。通過多種形式加強“兩個聯系”，拉近代表與人民群眾的距離，讓社情民意通達全國人大及其常委會，讓黨和國家重大部署傳遞到基層一線，充分彰顯人民代表大會制度的顯著優勢。
加強議案建議工作統籌——切實把代表“睿智之言”轉化為推動工作的“良法實招”
提出議案建議，是人大代表依法履職的重要方式。審議辦理議案建議，是國家機關的法定職責。
2024年，重點督辦建議工作機制迎來重要改革——首次提請委員長會議審議并確定重點督辦建議選題，標志著這項工作朝著規范化、程序化、制度化邁出一大步。
十四屆全國人大二次會議期間，代表們向大會提交298件議案、9235件建議。
全國人大常委會代表工委認真履行統籌管理代表議案建議工作職責，健全完善代表議案建議工作機制；各專門委員會認真審議代表議案，各承辦單位認真研究辦理代表建議，加強與代表“面對面”溝通、“肩并肩”調研，不斷提升代表議案建議工作質效。
2024年11月26日至27日，2024年全國人大代表建議辦理工作座談會在京舉辦。攝影/李小健
國家自然科學基金委與代表溝通61人次，市場監管總局登門拜訪、邀請代表座談調研73人次，全國人大教科文衛委赴多地開展科普法修法調研，全國人大環資委聚焦國家公園法立法中的重點難點問題，認真聽取各方面特別是代表的意見建議……有關單位高度重視代表議案建議審議辦理工作，主動靠前溝通聯系，確保審議辦理工作有力有效。
為推動一個個“金點子”落地生效，全國人大常委會加強和改進議案建議“提、交、辦、督”工作：健全議案建議提出前溝通協調工作機制，保障代表知情知政，讓每一件議案建議都能提到點子上；議案建議提出后，會同各代表團協助代表共同把好議案建議的政治關、法律關、質量關；改進批辦流程，提升議案建議批分交辦精準性；審議辦理中搭建聯系代表“直通車”，讓每一件議案審議、建議辦理都能取得滿意結果；開展議案建議綜合分析、專項分析，形成專項報告作為常委會會議參閱資料。
一年來，全國人大代表議案建議工作成效顯著：通過學前教育法、農村集體經濟組織法，修改科普法、文物保護法……10件議案涉及的8個立法項目已經常委會會議審議通過，25件議案涉及的11個立法項目已提請常委會會議審議，157件議案涉及的58個立法項目列入立法規劃或立法工作計劃；支持發展新質生產力、推動建設現代化產業體系、完善科技創新體系、健全保障和改善民生制度體系……
一件件代表們的“睿智之言”，轉化為推動高質量發展、增進人民福祉的“良法實招”，全國人大常委會用高質量代表議案建議工作的成色厚植全過程人民民主的底色，用扎扎實實的審議辦理成效不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
增強服務保障意識——持續全面加強代表工作能力建設
2024年4月，浙江安吉，155名來自鄉村振興一線的全國人大代表齊聚于此，圍繞“學習運用‘千萬工程’經驗，助推鄉村全面振興”主題，深入學習習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，學習浙江實施“千萬工程”的主要做法和基本經驗，以在推進鄉村全面振興中更好履職。
代表們表示，通過學習培訓，提升了理論水平、開闊了思維視野，將牢牢把握“千萬工程”經驗的精髓要義，認真學習借鑒，結合各地實際做好轉化運用，為推進鄉村全面振興貢獻智慧力量。
服務保障更有力，代表履職更有為。
學習培訓，是提升代表履職能力、提高代表工作整體實效的重要途徑。2024年，全國人大常委會牢固樹立服務代表意識，扎實做好代表學習培訓、履職監督管理、代表信息化平臺建設等工作，為代表依法履職提供便捷、高效、優質的服務保障。
2024年第1期全國人大代表學習班在浙江安吉舉行。攝影/宮宜希
推進代表學習培訓系統化、規范化、專業化。圍繞學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神、加強人大預算審查監督、鑄牢中華民族共同體意識等主題，先后舉辦5期代表學習班，867人次全國人大代表參學，139人次新疆維吾爾自治區人大代表跟班學習。
課程設置既堅持突出政治性、理論性，又強化針對性、實效性。根據學習班的舉辦地點，充分利用當地教育資源組織現場教學提升學習效果。同時，在學習班期間組織開展“代表部門面對面”活動，搭建代表和國家機關互動交流“直通車”。2024年，全國人大常委會代表工委研究制定《全國人大代表學習培訓課程體系大綱》，統籌建立代表學習培訓師資庫，不斷探索提高代表學習效果的新路徑。
“學習班的每一堂課都是精品，都很精彩。”參學代表一致表示，要通過學習提高政治站位，牢記代表的使命責任，結合自身工作實際，積極投身到波瀾壯闊的改革實踐中去，講好進一步全面深化改革的故事，為建設中國式現代化貢獻應有力量。
運用信息技術更好服務代表履職，線上、線下融合已經成為新常態。全國人大代表工作信息化平臺運行至今，在平臺學習、在線提交議案建議、實時掌握辦理動態、直播參加會議等功能設置上，實現進一步完善升級。
“通過移動終端，方便我們及時查閱知情知政資料、提交建議、參加學習，依法履職有了更多途徑和渠道。”全國人大代表賈文勤說。
全國人大常委會高度重視代表履職宣傳，拍攝并在央視播出《踐行全過程人民民主——人大代表履職故事》，全國人大全媒體加強對基層一線工人、農民代表履職的宣傳，展現代表風采。常委會代表工委在“我當代表為人民”代表履職宣傳云平臺上發布代表履職宣傳報道6000余篇，積極營造尊重代表、支持代表履職的良好氛圍。
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。全國人大常委會將深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強統籌謀劃、完善工作機制，更好服務保障代表依法履職、發揮作用，確保黨中央決策部署落到實處，在全面推進中國式現代化新征程上奮力展現代表新擔當、人大新作為。
（來源：《中國人大》雜志2025年第4期）
（責編：杜凱揚）
