一灣江水穿城過，十里青山半入城。柳州的綠水青山美如畫卷！今日的柳州早已完成從昔日全國四大酸雨區(qū)之一的工業(yè)重鎮(zhèn)向山水最美工業(yè)城市的華麗蛻變，“十雨九酸”煙霾籠城的景像一去不復返，“青山常在、綠水長流、空氣常新”的美好愿景，正在龍城大地上生動演繹。

而這一切，正是市委、市政府多年來持續(xù)帶領柳州人民積極踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想的生動寫照。柳州市2015年8月獲得地方立法權后，市人大常委會在綠色發(fā)展上接續(xù)發(fā)力，先后出臺多部涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)，為生態(tài)宜居城市續(xù)寫美麗華章……

堅守綠色發(fā)展初心，把生態(tài)立法放在首要位置

對于生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，柳州有著深刻而痛徹的領會，走過彎路的柳州人，深知生態(tài)環(huán)境破壞之痛，治理之艱，維護之難！為了不再重蹈歷史覆轍，保護好這來之不易的生態(tài)成果，必須加快對生態(tài)環(huán)境實施最嚴格的立法保護，已然成為柳州上下的共識，更是市人大常委會行使地方立法權的首要任務和長期主線。

“一定要用好人民賦予的立法權力，為柳州的生態(tài)環(huán)境保護定好邊界、劃好紅線、筑好防線”，市人大常委會主任劉傳林多次強調(diào)。

正是秉持這一主基調(diào)，常委會將生態(tài)環(huán)境保護立法放在首要突出位置，從法規(guī)項目的總體設計和統(tǒng)籌把關入手，通過科學精準編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃推動重點領域立法，優(yōu)先將一批涉及生態(tài)環(huán)境保護的立法項目納入其中，從“山、水、綠地、揚塵、噪音、村落、城市”等方面入手，著手編織生態(tài)環(huán)境保護的法治之網(wǎng)，為生態(tài)宜居龍城樹立起一道堅實屏障。

首法劍指蓮花山，為“生態(tài)綠肺”撐起“保護傘”

蓮花山片區(qū)因其地理環(huán)境獨特，地域范圍內(nèi)青山挺立，碧水環(huán)繞，森林覆蓋率達67%，成為連接柳州市新舊城區(qū)的“綠心綠肺”。然而，蓮花山范圍內(nèi)出現(xiàn)的亂搭亂建、亂砍亂伐等“五亂”現(xiàn)象對生態(tài)環(huán)境、自然資源造成了一定的破壞，通過立法加強蓮花山的保護已顯得尤為重要和緊迫……

在廣泛征集建議和反復調(diào)研論證的基礎上，市人大常委會緊扣綠色發(fā)展主題，順應廣大市民群眾的呼聲，最終將首部實體性法規(guī)鎖定在對蓮花山片區(qū)的保護，歷經(jīng)多次調(diào)研、論證、審議和修改后，2017年8月1日《柳州市蓮花山保護條例》順勢而出，重點針對蓮花山片區(qū)中的“五亂現(xiàn)象”和有關“頑疾”進行規(guī)范，為蓮花山片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了法制依據(jù)和保障。

條例出臺后，給當?shù)剡`法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境行為帶來極大的震懾，多年的燒烤場所主動關停，大批的違法建筑依法拆除，影響周邊環(huán)境的多處養(yǎng)殖場轉形發(fā)展，蓮花山片區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到了很好的修復，并成為柳州市民的休閑娛樂的網(wǎng)紅打卡地，在此輻射帶動下，一年之后古亭山片區(qū)納入蓮花山保護條例，形成“一江雙綠肺”的城市生態(tài)新格局，這一切得到了廣大市民群眾和社會各界的高度肯定，蓮花山片區(qū)形似翹起的大拇指，就如同他們點下的“大寫的贊”！

守護綠色生態(tài)，為生態(tài)宜居家園建設再添彩

城市綠化是建設宜居城市、構建和諧社會的重要內(nèi)容，關切民生利益和福祉。當城市綠化工作日趨復雜，占綠毀綠等系列問題日益凸顯，現(xiàn)有城市綠化方面的法律、法規(guī)及相關管理體制已經(jīng)難以滿足工作的需要時，通過立法強化城市綠化管理的呼聲也日漸高漲。

民有所呼，我有所應。在經(jīng)過人大立項、政府起草、市人大常委會三次審議并經(jīng)自治區(qū)人大常委會審查批準后，《柳州市城市綠化條例》于2018年5月1日起正式實施。

條例準確把握我市綠化工作實際，結合山水園林城市特點，對建綠、管綠、護綠工作內(nèi)容進行全面規(guī)范。其中強調(diào)“城市綠化應當推廣彩色綠化，立體綠化等綠化形式，突出本市山水園林城市風貌和特點，組織培育、應用適宜本市的植物種類; 對城市主干道、重點區(qū)域注重配置突出本市特色的綠化樹種，形成完整的城市綠化體系；明確有關部門對裸露地面問題的巡查職責，強化裸露地面的治理工作；規(guī)定市政府應當在規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定受保護石山的范圍，對保護石山范圍內(nèi)破損的石山山體應當實行恢復治理”等特色條款，更是體現(xiàn)了柳州特色。

在條例的規(guī)范和推動下，植綠護綠有法可依，占綠毀綠的現(xiàn)象得到有效扼制，裸露地面城市頑疾得到有效地治理，“三百米見園、五百米見綠”的目標正在逐步實現(xiàn)，“紫荊花城”建設成效顯著，并在各大媒體上綻放……生活在“花園城市”里的廣大市民在共享城市綠化和地方立法帶來的紅利時，也感受到滿滿的幸福感！

再顯使命擔當，為守護“母親河”筑牢法治屏障

柳江，珠江流域西江水系第二大支流，集飲用、農(nóng)灌、航運、漁業(yè)、納污、排洪、旅游等多種功能于一體，孕育著近400萬柳州人民，是柳州當之無愧的母親河。

近年來，柳州市委、市政府積極踐行習近平生態(tài)文明思想，全面推進水環(huán)境綜合治理等“碧水藍天”工程，柳江母親河的水環(huán)境質量得到明顯改善，并持續(xù)排名全國前列；而另一方面，隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，部分河段生活污水隨意排放、水產(chǎn)禽畜養(yǎng)殖污染水體、河道砂石亂采濫挖以及管理職責不清等問題不容忽視。

“逆水行舟，不進則退”。為了守護好這來之不易的一江碧水，市人大常委會主動擔當，2017年初再次聚焦柳江生態(tài)環(huán)境，啟動了《柳江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》立法前期調(diào)研。

“僅調(diào)研工作，常委會主任劉傳林，副主任唐前明、梁日春就多次帶隊對市轄柳江河開展巡查，行遍了柳江干流420公里全段，還赴柳江河源頭貴州省獨山縣和上游河池市實地考察，商議建立跨區(qū)域協(xié)管共治機制，力度之大是前所未有的一次！”參與立法的同志無不對之感慨。

“先后三次赴南寧召開自治區(qū)級專家論證會反復論證，深入各縣區(qū)市人大代表團活動解讀法規(guī)聽取意見建議，通過開門立法，切實增強了針對性和可操作性，使得條例更貼民情，更接地氣”，常委會法工委主任林炬表示。

整個立法過程，不僅采取了召開部門座談會、專家論證會、立法協(xié)商會、集中改稿會，常委會三審、人代會審議表決等多項手段，還綜合運用了議案辦理、調(diào)研視察、專題詢問等人大職權強力推動，多項措施成為柳州乃至全區(qū)設區(qū)市立法的亮點，成為我市地方立法實踐中的典范！

條例立足柳江實際，堅持對柳江全流域和流域環(huán)境全要素進行保護，以更高的要求和標準劃清了保護“邊界”；條例緊扣流域保護突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對水質控制目標、產(chǎn)業(yè)項目布局、農(nóng)業(yè)污染控制、河道采砂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)建設等多方面進行嚴格規(guī)范，并率先在全流域全面禁止經(jīng)營性河道采砂活動，通過以更強的措施和手段劃定保護“紅線”；條例依照從嚴原則進行罰責設置，以更嚴法治和懲戒劃筑了保護“防線”……

“五年磨劍終始成”！當條例在市十四屆人民代表大會第六次會議上高票表決通過時，常委會副主任梁日春感慨道：“作為本屆人大常委會任期內(nèi)難度最大、涉及面最廣、社會關注度最高、時間跨度最長的法規(guī)項目，條例凝聚了社會各界的智慧與心血，體現(xiàn)了市委、人大和政府推動生態(tài)環(huán)境保護、實行綠色發(fā)展的決心，是我市踐行習近平生態(tài)文明思想的一次生動實踐，必將成為保護母親河柳江的堅實法治屏障，為柳州人民帶來最普惠的民生福祉！”

生態(tài)環(huán)境保護永遠在路上！柳州市人大常委會在生態(tài)環(huán)境領域的立法不會止步！隨著揚塵污染防治、建筑垃圾管理等一批涉及生態(tài)環(huán)境保護項目相繼啟動，柳州生態(tài)環(huán)境保護的法治之網(wǎng)將會越織越牢，為保護柳州的青山綠地碧水藍天發(fā)揮更大的作用！（文：柳州市人大常委會法工委 林炬 潘日晞）

（責編：劉自平）