習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。基于此，歷城區鮑山街道曲家莊村以“全過程人民民主不落一人，鄉村振興路上不落一人”的理念，攜民意、納民智、聚民力、惠民生，將“全過程人民民主”實踐于基層的“煙火氣”里，破解基層治理難點，提升鄉村治理效能助力鄉村振興。

一、基本情況

歷城區鮑山街道曲家莊村作為農業大村，共有耕地面積2050畝，轄12個村民小組、村民725戶共計2780 人，其中兩委成員7人、黨員71人。

近年來，曲家莊村依托人大代表聯絡點，在區人大常委會的指導下，堅持黨建引領，立足本村實際，依法合規創新工作方式，構建村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監督權，充分調動村民的積極性，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，有效踐行全過程人民民主理念于鄉村振興戰略全過程、各領域。

二、主要做法

曲家莊村堅持走好“五條路”，做到“五個融入”，讓全過程民主融入到村莊規劃發展建設中、融入到每一件集體決策的事務中，融入到每一家農戶的生活中，融入到民意訴求反饋的渠道中，融入到鄉村振興的改革發展潮流中。

（一）堅持走民主協商之路，聽民意、聚民心

開通民意反饋的“直通車”，讓村民敢說話、能說話。在村“兩委”、黨員大會、村民（代表）會議參與決策的基礎上，增加村民動意、征集民意兩個環節，形成“村民動意-黨總支提議-兩委商議-黨員大會審議-征集民意-村民（代表）會議決議”“六步理事”制，變“村里事”為“自己事”，“曲家莊的事情由曲家莊人商量”已蔚然成風。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，是用來解決群眾“急難愁盼”問題的。以“全面推進土地托管、發展訂單農業項目”等事項為例，曲家莊逐一開展民主商議，通過商議、投票、表決等形式，用全民主參與形式決定村中各類事宜，服務于村莊建設規劃，推動“六步理事”制進一步落實落地。

（二）堅持走民主決策之路，應民意、納民智

基層民主實踐需要有一個讓群眾說事、議事的地方，并將其制度化。曲家莊村構建黨總支統領，村民代表會議定事、村委會辦事、監委會監事的村級組織責任體系。對于村內的重大決策、涉及村民重大利益問題的事務，都由村黨總支做出會議提議，并組織召開村“兩委”會議、黨員會議和村民代表會議進行討論，會議有嚴格的流程管理，與會村民發表意見，人員較多時可分小組進行討論、審議，在充分醞釀討論的基礎上進行表決，得到會人員過半數以上贊成為通過，村民代表會議形成的決議張榜公示，公示期間不少于5天，公示期間發現問題要及時采取相應措施。

創新村務公開方式，利用“為村”線上平臺搭建溝通的橋梁，重大村務同步在“為村”平臺進行公示，村民有疑問可以通過線上平臺反饋。通過黨媒與“AI+4K+5G”技術融合，利用智能終端設備（智慧學習屏、智能學習音箱、智慧黨建框等），為支部黨員和群眾提供最新最權威的黨建材料，進一步創新數字化黨建宣傳欄，將黨務公開、政務公開、群眾意見等群眾監督和意見反饋工作進行智能化升級。

（三）堅持走民主管理之路，讓村務陽光透明

以民主管理為抓手，激活村民共建共治共享的積極性，不斷拉近黨群之間的距離，黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局更加穩固。

創新實施“3456治村機制”走民主管理之路，構建責權明晰、分權制衡的鄉村治理新機制。一是打造“曲家隨聊工作機制”，在各方訴求中尋求“最大公約數”，將矛盾化解在源頭、問題處理在基層。在涉及征地拆遷、土地托管等村民關心關注的重要事項中，村“兩委”在“曲家隨聊站”逐一全村12個小隊的戶代表面對面，分析利弊、講解政策。二是用好線上溝通渠道，隨時“接訴求”。村民的訴求反映渠道從過去的單一“找政府”模式，拓展為書記信箱、掃碼即達、匿名提訴求、微信公眾號反映等多種方式。通過打造“530服務體系”，對村民訴求的回應速度從事事請示、層層匯報，轉變為5分鐘聯系、30分鐘到現場。三是用好數字治理中心，發揮信息化對全過程人民民主的支撐作用。數字服務中心集成“三屏一碼一平臺”、數字鄉村基層治理工作終端、數字中心云平臺、基層黨建融媒體學習站，利用現代化信息技術，打造數字化、智慧化的運行服務機制，讓民主實踐由線下拓展到線上。

（四）堅持走民主監督之路，讓民心安穩

村民參與民主實踐越廣泛，當家作主的實現就越真實，曲家莊村利用全民主監督打通基層監督最后一公里。其一，曲家莊村結合鄉村振興各項重點工作分別制定對應的工作制度、量化考核制度，制定相關制度性文件總計57項。其二，整理小微權利清單，讓權力事項更透明。曲家莊村“兩委”將涉及村級重大事項和村級事務的政策規定通過系統歸納，形成大到村級重大決策事項，小到聘用干部管理3大項、76條辦事流程，對村務權力內容基本實現全覆蓋，有效明確村級干部權力邊界及決策程序，讓權力運行更加民主透明。三是建立健全民主理財小組和監委會，將事后監督轉變為事前、事中監督，保障村民監督權。

同時，全村黨員每半年進行一次群眾民主測評，每季度公布村務、財務情況，接受村民監督，全村村形成依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局。

（五）堅持走民主選舉之路，讓民主可感可觸

民主選舉是村民自治的基礎，曲家莊村堅持走民主選舉之路，嚴格貫徹《村民委員會組織法》《農村基層組織工作條例》，在開展村民委員會換屆選舉工作時，以“公推直選”的方式推選村民委員會組成人員。同時，采用同樣的方法由村民選舉出村民代表，維護了村民的選舉權和被選舉權，村民的民主參與意識顯著提高，為進一步開展依法治村、民主管理奠定了良好的基礎。

三、取得成效

曲家莊村通過接地氣、聚人氣的民主實踐，村里各項利益得到協調，矛盾有效化解，在全過程人民民主中，人民的訴求既能得到回應，也能得到滿足。

多年來，全村保持了零上訪，各項工作齊頭并進，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，先后獲得全國鄉村治理示范村、全國民主法治示范村、山東省文明村、山東省衛生村、濟南市出彩人家示范村等榮譽稱號，其數字鄉村建設、“3456治村機制”、曲家隨聊工作機制、“530服務模式”等創新做法，得到國家、省、市各級主管部門肯定，相關典型經驗吸引各級媒體廣泛關注和報道。

下一步，曲家莊村將繼續探索適合本村的治理路徑，提升鄉村治理水平，帶動村民富裕富足，邁向鄉村振興。在具體工作路徑中，不斷完善和深化“3456”治村機制、“530服務機制”等工作制度，用好曲家隨聊工作機制平臺，建強數字治理中心，充分聽取百姓意見，回應群眾期盼，讓“最廣泛、最真實、最管用”的全過程人民民主在基層實踐中得以彰顯。

四、經驗啟示

從曲家莊村全過程人民民主看我國農村民主工作開展情況，可以得出：

（一）必須堅持黨的領導，確保全過程人民民主的正確政治方向。中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，必須把黨的領導貫穿到基層工作的方方面面。

（二）基層民主順利貫穿在鄉村治理的全過程、全領域，很大程度歸功于村民自治的完善和法治建設的推進，自治需要村民“心往一處想、勁往一處使”，用實際行動踐行全過程民主。法治社會的建設，則為全過程民主的實踐提供了必要條件和現實保障。

（三）基層民主不能囿于“一人一票”的形式上，實踐才是檢驗真理的唯一標準。要根據集體的需要，遵從村民意愿，最大限度為群眾謀利益，滿足群眾所想所求所需。在鄉村的民主實踐中，外化表現為是否可以推動美麗鄉村建設、鄉村振興、村民共同富裕等目標上。此外，隨著時代的發展，全過程民主還要依托于數字媒介、互聯網等，讓民主更便捷。

總之，滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰，我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全過程人民民主的基層實踐更能體現和反映群眾的普遍聲音、共同意志，更適合本國土壤，更可靠管用，更能確保人民安居樂業，更會贏得群眾普遍擁護。（文：王曉慶）

（責編：杜凱楊）