中國網(wǎng)訊 農(nóng)村小學(xué)，一個班級僅有4、5名學(xué)生在上課，部分教室和教學(xué)設(shè)備甚至閑置；與之相反，中心市區(qū)的中小學(xué)卻“一位難求”，出現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)“校額”“班額”等問題，學(xué)校只能通過新建校舍、改造功能教室等方式來挖潛擴(kuò)容。

——這是今年7月，泉州市人大常委會在開展全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專題調(diào)研時看到的情景，也是群眾反映“上學(xué)難”問題的側(cè)面體現(xiàn)。

為進(jìn)一步推動泉州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，保證每個孩子都能“有學(xué)上、上好學(xué)、好上學(xué)”，使教育問題不再成為困擾群眾的“心病”，今年初，泉州市人大常委會將全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列入了監(jiān)督重點，通過實地調(diào)研、座談交流、跟蹤督辦審議意見等方式，“把脈”教育、“開方”促衡，有效地推動了泉州教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)研走得更深入，確保情況摸清摸透

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。按照省委“四下基層”、走好新時代群眾路線的部署要求，市人大常委會成立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況調(diào)研組，對泉州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行“全面體檢”，努力找出制約影響義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的癥結(jié)，并提出意見建議。

為確保調(diào)研質(zhì)量，調(diào)研前，市人大調(diào)研組成員專題學(xué)習(xí)了義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的判定標(biāo)準(zhǔn)和主要指標(biāo)要求，按照中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩類區(qū)域確定了調(diào)研點，隨后在市人大常委會李建輝主任、李文生副主任的帶領(lǐng)下，分三次深入鯉城、晉江、永春等地實地考察了鯉城區(qū)實驗小學(xué)、泉州七中（江南校區(qū)）、永春縣岵山龍閣小學(xué)、永春第三實驗小學(xué)、永春一中、晉江二中、晉江市遠(yuǎn)華中學(xué)、晉江市第四實驗小學(xué)等8所中小學(xué)，采取查看、問卷調(diào)查、集中座談、翻閱臺賬等方式，全面了解義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況。

每到一處，調(diào)研組都嚴(yán)格對照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的創(chuàng)建指標(biāo)要求，認(rèn)真查看學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、特色課程設(shè)置、信息化設(shè)備的配備及使用、特殊教育開展等情況，并與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、教師代表、部分家長開展座談，了解學(xué)校教學(xué)存在的難點堵點問題，幫助協(xié)調(diào)推動解決。

“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是加快建設(shè)教育強(qiáng)市，辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。”市人大常委會主任李建輝在座談會上指出，“要切實提高政治站位，凝聚起推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作合力，結(jié)合泉州發(fā)展實際，以學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育一體化、師資配置均衡化、教育關(guān)愛制度化為重點，全力推動我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。”

成效看得更全面，堅定發(fā)展信心決心

調(diào)研中了解到，近年來泉州市教育事業(yè)發(fā)展取得了良好成效，義務(wù)教育發(fā)展水平走在全省前列。全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校1474所，其中省級義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校1152所、教改示范性建設(shè)學(xué)校171所、教改基地校23所，數(shù)量均居全省第一；92名中小學(xué)教師入選國家級和省級名師，全省最多；13個“雙減”案例入選國家、省級典型案例。

近年來，泉州市堅持以人民為中心發(fā)展教育，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入市“十四五”規(guī)劃及教育發(fā)展專項規(guī)劃。成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動教育工作。在全省率先出臺《泉州市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作規(guī)劃》，指導(dǎo)永春縣作為省級先行創(chuàng)建縣積極推進(jìn)相關(guān)工作，督促其他縣（市、區(qū)）按照規(guī)劃進(jìn)度加快創(chuàng)建步伐。每年開展教育工作專題調(diào)研，分析教育問題，督促政府完善會商、協(xié)同、督辦、保障等機(jī)制，每月重點調(diào)度義務(wù)教育工作，系統(tǒng)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全省率先出臺《進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力若干措施》，通過擴(kuò)大中小學(xué)在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)、賦予學(xué)校課程教學(xué)改革自主權(quán)、制定市級基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價細(xì)則、落實經(jīng)費使用自主權(quán)等措施，持續(xù)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。

“強(qiáng)化要素保障，持續(xù)優(yōu)化資源布局，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。”泉州市政府嚴(yán)格落實教育經(jīng)費“兩個確保”要求，教育支出占財政支出比例穩(wěn)步提高。2020年-2022年，一般公共預(yù)算教育支出分別同比增長6.9%、11.2%、22.8%，各學(xué)段生均公共預(yù)算教育支出實現(xiàn)“只增不減”。發(fā)動社會力量興學(xué)興教，做大做強(qiáng)市教育基金會，今年來收到社會捐贈資金1.1億元。重視用地保障，2021年以來全市研究確定中小學(xué)教育用地24宗、942畝，占全市用地總量的三分之一，可新增學(xué)位3.48萬個，有效緩解學(xué)位供需矛盾。逐一梳理中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)需求，把2030年前的中心市區(qū)所有學(xué)校用地納入國土空間規(guī)劃并在相應(yīng)的片區(qū)控規(guī)中予以管控，著力補齊中心市區(qū)學(xué)位缺口。重視項目補短，“十四五”期間規(guī)劃學(xué)校建設(shè)項目98個、可新增學(xué)位13.62萬個。實施教育惠民生補短板專項行動，新建成投用中小學(xué)項目129個、新增學(xué)位10.8萬個，其中督促中心市區(qū)建成17個中小學(xué)項目，新增學(xué)位2萬個，協(xié)調(diào)解決泉州市第二實驗小學(xué)城東北校區(qū)等一批十幾年的歷史遺留問題。實施中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制項目109個、總投資10.71億元，有效改善學(xué)校辦學(xué)條件。

為了打造優(yōu)秀教師隊伍，出臺《泉州市“基礎(chǔ)教育人才引進(jìn)行動”工作方案》，在專項招聘、職稱直聘、職稱單列、提拔晉升等方面加大扶持力度，目前已引聘高校優(yōu)秀博士生、本科畢業(yè)生、研究生1347人來泉任教。積極爭取到省級統(tǒng)籌核增4794個周轉(zhuǎn)編制，并組織市縣兩級統(tǒng)籌調(diào)劑增加編制13000個，全力保障中小學(xué)教師用編。培育力度進(jìn)一步加強(qiáng)，實施新教師“啟航計劃”、初中強(qiáng)師計劃、名師培養(yǎng)計劃和校長領(lǐng)航計劃，立足本土名師培育，促進(jìn)教師隊伍遞進(jìn)式發(fā)展。2021年以來，累計遴選市級名師250人、名校長150人、學(xué)科帶頭人500人。92名中小學(xué)教師入選國家級和省級名師，入選人數(shù)居全省第一。職稱評審進(jìn)一步優(yōu)化，拓寬教師晉升通道，在中小學(xué)增設(shè)正高級職稱序列，將小學(xué)、初中的高級教師崗位比例各提高至15%和25%。在全省率先試點在3所學(xué)校開展中級職稱自主評審、自主聘任，已評聘106人。同時，將中小學(xué)獎勵性績效工資提高到2.35萬元，市直中小學(xué)班主任績效性工資額度提升66%。校際交流進(jìn)一步密切，全市3511名教師參與義務(wù)教育師資校際交流，重點推行市直學(xué)校和鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校教師進(jìn)行雙向交流，其中骨干教師交流比例達(dá)37.94%，高于省定水平。

泉州市還突出擦亮優(yōu)質(zhì)教育品牌，出臺《泉州市中小學(xué)幼兒園“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體建設(shè)實施方案》，確認(rèn)100個“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體，推動各縣（市、區(qū)）深化集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、強(qiáng)校扶弱校辦學(xué)體制機(jī)制，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面。推動數(shù)字化賦能，在全國首創(chuàng)將“5G+專遞課堂”常態(tài)化應(yīng)用于語文、數(shù)學(xué)、英語三大學(xué)科教學(xué)，投入2424.65萬元建設(shè)專遞教室530間，覆蓋160所試點學(xué)校、450個試點班級，惠及近3萬名學(xué)生，加速優(yōu)質(zhì)教育資源向全市輻射，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，相關(guān)經(jīng)驗做法得到教育部、《中國教育報》認(rèn)可推廣。堅持立德樹人、五育并舉，積極推進(jìn)德育一體化建設(shè)，評選市級家庭教育特色學(xué)校30所。

優(yōu)待教育特殊群體，是泉州辦教的另一重大特點。目前全市保障34.43萬隨遷子女平等接受義務(wù)教育、居全省第一，公辦就讀率94.16%，隨遷子女教育在全國60個城市評估得分中排名第一。投入629萬元實施“福蕾行動計劃”，為無人撫養(yǎng)的困境兒童提供假日關(guān)愛、結(jié)對幫扶等十項工程。全力保障10724名義務(wù)教育階段基本生活保障對象以及15705名低保邊緣家庭兒童就學(xué)需求，落實“兩免一補”，確保不漏一戶、不落一人。實施殘疾兒童15年免費教育，控輟保學(xué)常態(tài)清零。在全省率先出臺《泉州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案》，培育省、市級融合教育試點校（園）、隨班就讀基地校59所，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99%以上。

問題找得更精準(zhǔn)，提出建議更細(xì)更實

10月20日，泉州市十七屆人大常委會第十五次會議就《關(guān)于泉州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告》進(jìn)行審議，參加分組審議的常委會組成人員和人大代表們在肯定泉州市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得階段性成效的同時，也清醒看到義務(wù)教育與群眾期盼依然存在一定差距，并提出了科學(xué)合理的工作建議。

“泉州基礎(chǔ)教育總體規(guī)模全省第一，相當(dāng)于廈門、漳州的體量之和，資源分布不均衡的問題也更加凸顯。建議市教育局牽頭做好整體規(guī)劃，摸清全市偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校底數(shù)，探索撤并一批學(xué)生數(shù)量較少的學(xué)校，推動資源向中心校集中，并通過配套宿舍、食堂、校車等方式保障學(xué)生需求；同時，會同發(fā)改、資規(guī)等部門，優(yōu)化教育項目規(guī)劃布局，加快盤活閑置學(xué)校資產(chǎn)。

“城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育資源差距最大的地方是師資，優(yōu)秀教師大多集中在中心校，流動性不強(qiáng)。建議市教育局牽頭探索縣域校長、教師交流輪崗，促進(jìn)師資均衡配置的實施辦法，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資力量通過走教、互聯(lián)網(wǎng)支教、‘5G專遞課堂’等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)同步互動教學(xué)。”

“市縣兩級財政每年在教育領(lǐng)域都投入大量資金，為教育事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障，但是大部分經(jīng)費用于校舍建設(shè)、工資發(fā)放等，教學(xué)科研的專項經(jīng)費投入相對不高。建議教育、財政等部門，積極推動教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)從硬件設(shè)施建設(shè)逐步向教育教學(xué)改革和教師隊伍建設(shè)等轉(zhuǎn)移，結(jié)合名師培養(yǎng)計劃的持續(xù)開展，不斷提升教育教學(xué)水平。”

“目前部分縣（市、區(qū)）還沒有公辦特教學(xué)校，建議教育、資規(guī)等市直有關(guān)部門緊密對接縣（市、區(qū)）政府，優(yōu)先落實特教學(xué)校規(guī)劃用地，加快推進(jìn)項目建設(shè)，確保2025年前完成特教學(xué)校建設(shè)任務(wù)，補齊特殊教育短板。”

……

綜合前期調(diào)研和常委會委員審議情況，泉州市人大常委會匯總了“資源布局不平衡、中小學(xué)師資配備有短板、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不均衡、資金投入壓力較大、特殊教育有待進(jìn)一步提升”等5方面問題，向市政府提出了“全局規(guī)劃，補齊教育短板；全盤考量，優(yōu)化師資配置；全面發(fā)力，提升教學(xué)質(zhì)量；全力保障，加大資金投入；全心關(guān)愛，確保普惠公平”等5方面建議，并將《關(guān)于泉州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告》提交至市政府。

“教育是最大的民生，再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過！”泉州市人大常委會主任李建輝說，“我們將持續(xù)關(guān)注這一問題，為泉州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展獻(xiàn)智出力，推動政府部門扛起率先建成教育強(qiáng)市的時代重任，全力辦好人民滿意的教育。”（林秉弘）

（來源：中國網(wǎng)）

（責(zé)編：王新）