作者：姚美運

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵守的基本方針。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，是人大工作的重要內(nèi)容。能否使人大宣傳工作與人大及其常委會履職工作同步，對于讓人民群眾深入了解人民代表大會制度，推進依法治縣，具有重大現(xiàn)實意義。要做好人大宣傳工作，必須像總習(xí)書記倡導(dǎo)的那樣，“轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，俯下身、沉下心，察實情、說實話，動真情”，只有這樣，才能推出“有思想、有溫度、有品質(zhì)”的作品，抓出生動形象、可讀性強的新聞“活魚”。

 一、抓生命力強的創(chuàng)新。

這里所說的創(chuàng)新主要包括兩方面：一是指人大制度建設(shè)的創(chuàng)新。包括在制度設(shè)計、機制、體制方面的改革、嘗試；二是指人大具體工作中的創(chuàng)新。包括人大以改革和創(chuàng)新為目的，綜合性、全景型做好工作等方面的經(jīng)驗，以及一些具體活動、方式、形式、手段等一時一事的舉措。衡量創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指工作思路新、做法有突破、工作成效大、社會反響好。獲得第23屆中國人大新聞一等獎的作品《把審議從會場搬到現(xiàn)場》，就是一個富有創(chuàng)新性的好新聞。過去，人們一提到“工作審議”，自然就會聯(lián)想到人大的會議方式：職能部門匯報，“政府領(lǐng)導(dǎo)”解答，“人大常委”發(fā)言，“主任”講話總結(jié)。去年，陜西省人大常委會在審議政府應(yīng)急工作匯報時，卻是在審議法規(guī)前，先組織委員們來到該法規(guī)需要調(diào)整的核心地帶進行親身感受。會中視察，內(nèi)外聯(lián)動，視察為審議準(zhǔn)備，審議在視察中展開，“會場”的范圍擴大了，“審議”的概念外延了,“發(fā)言”的水平精到了，會議質(zhì)量進一步提高。這是一個會議形式的“點”創(chuàng)新，當(dāng)然，也是一條新聞“活魚”。具體工作中，基層“線”創(chuàng)新、“面創(chuàng)新”的例子也層出不窮。需要指出的是，創(chuàng)新是以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解,利用現(xiàn)有的知識和物質(zhì),在特定的環(huán)境中,而改進或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境,并能獲得一定有益效果的行為，它以提高效率、增強效果為目的。人大工作的創(chuàng)新，還必須首先遵循人大工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆尚院鸵?guī)范的程序性，切忌不要把以下幾種“虛假”創(chuàng)新當(dāng)新聞來創(chuàng)作：一是只重形式、不看效果，為獵奇而“巧立名目”的“創(chuàng)新”。據(jù)悉，有的地方在召開人大常委會審議工作報告時，不是在工作效果上下功夫，而是過分在會議形式上動心思，甚至把“集體討論”變“分組討論”示為“創(chuàng)新”。二是思路“碎片化”，換湯不換藥、花拳繡腿式的“創(chuàng)新”。不注重質(zhì)的提升，只搞量的分割。如有的單位在調(diào)研報告、視察報告等文件的印刷程序上增加環(huán)節(jié)、搞“與眾不同”，名為創(chuàng)新方式，實則無病呻吟。三是“劉姥姥進大觀園----眼花繚亂”式的“創(chuàng)新”。這種“創(chuàng)新”形式，突出的表現(xiàn)是不研究理論、不探討業(yè)務(wù)，對外單位的做法，羨慕稀奇、滿眼新鮮、目不暇接，“拿來主義”套上就用，因沒有“再創(chuàng)造”、方法不接“地氣”而因噎廢食。

二、抓履職盡責(zé)的典型。

人大代表是人民群眾選舉產(chǎn)生的，是人民群眾的代言人。群眾自己選出的代表究竟是如何履職的？人大是如何為群眾代言的？老百姓其實特別想了解。因此，將人大常委會的工作動態(tài)轉(zhuǎn)化為信息，也是社會關(guān)注的好新聞。同樣，人大代表們在閉會期間履行職責(zé)、聯(lián)系選民、接受監(jiān)督的行為，立足崗位、盡職盡責(zé)、埋頭苦干的事跡，關(guān)注民生、集中民智，建言獻策、力辦實事的風(fēng)采，也是一些媒體特別是各級人大機關(guān)媒體宣傳報道、深入挖掘的重點。我縣全國人大代表劉義發(fā)、省人大代表李洪法等一批國家、省、市、縣代表，不但是各行各業(yè)的精英，也是履職盡責(zé)的楷模。近年來，縣人大常委會先后出版了《跨越趕超數(shù)代表》叢書，展現(xiàn)了他們在各行各業(yè)的突出貢獻，在縣內(nèi)新聞媒體開辦《履職盡責(zé)看代表》專欄，宣傳代表維護法律尊嚴(yán)、帶頭守法用法、提出議案建議、反映選民呼聲、幫民排憂解難等方面的事跡。去年3月，全國人代會期間，劉義發(fā)代表提出了“我國應(yīng)盡快出臺低速電動車分類管理辦法”的建議，不但中央各家媒體做了宣傳，也引起了國家有關(guān)部委的高度重視。省人代會期間，李洪發(fā)代表提出的《關(guān)于鼓勵支持秸稈收儲體系建設(shè)和黃腐酸肥料推廣工作的建議》，推廣后，促進了地方綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。這些履職盡責(zé)的“好作為”，支撐起新聞素材的“好富礦”。同樣一些心懷群眾、敢于較真的人大代表也是應(yīng)該濃墨重彩的對象。據(jù)悉，前幾年，廣州市人大常委會組織人大代表對環(huán)保工作進行調(diào)研，座談討論時，鄧成明代表發(fā)言提出“汽車尾氣排放”等問題。話沒說完，環(huán)保局長就以“有些情況復(fù)雜”為由，插話表示“不贊成”。鄧代表接過話題說：“我是作為人大代表來調(diào)研，你應(yīng)該聽我把話說完，就算我作為普通市民，也有權(quán)利反映情況...?！焙芏嗝襟w都抓住了這一因觀點不同而“碰撞”出來的好新聞，紛紛以《人大代表發(fā)言,官員應(yīng)該學(xué)會傾聽》、《人大代表不滿局長插話憤而離席》、《我是作為人大代表來調(diào)研，你應(yīng)該聽我把話說完》為題進行了報道，影響深刻?？傊?dāng)前人大工作中人們普遍關(guān)心、急于解決的“熱點”問題是報道的重點，對于逆向思維發(fā)現(xiàn)的“冷門”，以及彰顯機關(guān)權(quán)威、地位，行使職權(quán)剛性強、力度大的作為，也同樣吸引各級人大媒體的“眼球”。

三、抓“建議”辦理的“力作”。

人大代表建議，是人大代表履行職務(wù)、行使權(quán)力和推進工作的重要方式；辦理人大代表建議，是回應(yīng)代表和人民訴求，推進民主和法治，改進人大和“一府兩院”工作的重要舉措；督促人大代表建議辦理，是人大及其常委會的基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的重要工作；反映代表建議辦理過程的創(chuàng)新做法，也是對代表履職形式的一種宣傳。代表建議怎么辦理？是代表建議工作的一個重要環(huán)節(jié)，是落腳點。高唐縣人大常委會及縣政府有關(guān)部門注重“四個轉(zhuǎn)變”，高度重視建議辦理工作：辦理思路從答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變，辦理觀念從一事一議向舉一反三轉(zhuǎn)變，辦理方式從文來文往向“一竿子插到底”轉(zhuǎn)變，辦理作風(fēng)從閉門操作向開門問計轉(zhuǎn)變，得到了代表的認(rèn)可，受到了百姓的好評，也為新聞宣傳工作創(chuàng)造了素材。去年8月30日，縣十七屆人大常委會第五次會議，審議縣政府代表“建議”辦理情況。為增強審議效果，特安排10名年初提過建議的常委會委員、人大代表做了準(zhǔn)備，來與部門“對薄公堂”。會上，當(dāng)面鑼、對面鼓，“刺刀見紅”的景象，使我們馬上意識到這是一個彰顯人大權(quán)威、體現(xiàn)代表作為的好新聞。迅速成稿，幾天后，“俺提的建議你辦了嗎？——高唐縣人大常委會審議“建議”辦理情況側(cè)記”，一篇血肉兼?zhèn)涞摹艾F(xiàn)場新聞”在《人民權(quán)利報》發(fā)表。近年來，為強化工作效果，我們進一步創(chuàng)新工作方式。每年8月，縣人大常委會在聽取縣政府對代表建議辦理情況匯報后，都采取“提建議代表、政府承辦部門、人大相關(guān)委室”三方“對質(zhì)”模式，抽查建議辦理情況，縣內(nèi)媒體現(xiàn)場錄像、錄音，開設(shè)《“三方對質(zhì)”看落實》欄目，對“對質(zhì)”過程進行公開，給全縣百姓匯報進展，加快了建議辦理速度，激發(fā)了代表們的履職熱情。今年，又借助縣委對鎮(zhèn)街、部門年度綜合考核平臺，將人大工作特別是代表建議辦理情況納入鎮(zhèn)街、縣直部門綜合考核指標(biāo)體系，堅持“三方對質(zhì)、辦結(jié)銷號、成效掛鉤”，既增強了鎮(zhèn)街及相關(guān)部門對人大工作的重視程度，也使承辦部門的工作有了新的變化：一是“三方對質(zhì)”提升了重點建議的辦理水平；二是“三方對質(zhì)”加快了待落實建議的辦理速度；三是“三方對質(zhì)”促使了部門對代表建議“有提即辦”?！叭綄|(zhì)”的做法，《人民權(quán)利報》、《聊城日報》等省市新聞媒體，都曾以《代表‘建議’辦沒辦？ ‘三方對質(zhì)’現(xiàn)場看 --- 高唐‘建議’辦理件件有回音》為題做了介紹，并被評為全市人大系統(tǒng)好新聞。

四、抓《法規(guī)》落實的“踏印”。

目前，對人大工作報道最多的是工作程序和落實《法規(guī)》的做法，相反，工作結(jié)果的報道略顯不足。要體現(xiàn)新聞價值，首先，在《法規(guī)》落實中必須做到踏石有印、抓鐵有痕。其次，要在“有印”、“有痕”的工作中選好寫作“角度”，不但將人大及其常委會會議形成的重要決議、決定及委員們的審議意見轉(zhuǎn)化為新聞，而且要將“一府兩院”落實“決議”、“決定”及“審議意見”接受人大監(jiān)督的好做法和成效轉(zhuǎn)化為新聞。操作中，我們主要從以下三個方面選題：一是從重大主題中捕捉新聞。要善于發(fā)現(xiàn)具有鮮明時代特征和典型社會意義的重大題材，捕捉事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)群眾利益的重要信息形成新聞。比如，十屆全國人大常委會審議《節(jié)能法草案》時，正值炎炎夏日，按慣例男委員應(yīng)穿正裝（西服）以示莊重，但是這次會議上，委員們改穿襯衫，室內(nèi)空調(diào)溫度由24度調(diào)至26度，記者寫的報道題目是《人大常委會會議委員改穿襯衫》，副題是，審議節(jié)能法草案同時帶頭節(jié)能，會場空調(diào)溫度調(diào)至26度。在重大題材中，捕捉了人們喜聞樂見、形象生動的新聞亮點；二是在工作成效中提煉新聞。把工作性成果變成事件性報道，把總結(jié)性材料變成經(jīng)驗性新聞。去年初，高唐縣第十七屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，明確了“與縣委同向、與政府同力、與百姓同心、與法律同行、與典型同步”的工作宗旨，一年的探索中，“微創(chuàng)新”接連不斷，成效顯著。為此，我們寫成了通訊《監(jiān)督‘動車組’，馳騁縱深行——高唐縣人大常委會‘微創(chuàng)新’亮點紛呈》，系統(tǒng)介紹了常委會在監(jiān)督方面的多個“微創(chuàng)新”：分層培訓(xùn)、“訓(xùn)”出團隊執(zhí)行力，“立體”調(diào)研、“調(diào)”來代表“話語權(quán)”， “串聯(lián)”審議、“串”起部門高效率，“閉環(huán)監(jiān)督”、“督”出問題“新答案”....等，在《人民代表報》、《人民權(quán)利報》一版頭條位置發(fā)表后，起到了較好的宣傳效果。三是從工作現(xiàn)場抓“活魚”。一是“室外現(xiàn)場”“設(shè)計”新聞。視察的現(xiàn)場、執(zhí)法檢查的現(xiàn)場、督辦議案的現(xiàn)場等，這些最能夠直接反映民主法制建設(shè)的生動實踐，也是生產(chǎn)“活魚”的一片汪洋。如，新聞《縣城首趟公交車，人大代表先‘乘坐’》就是一篇“設(shè)計”出的新聞。去年10月，縣城開通公交車之前，交通局邀請縣人大代表座談提建議。我們把座談會“設(shè)計”安排在車廂里召開，代表們邊“乘車”邊發(fā)言，就行車路線、站牌名稱談想法、提建議，“制造”了一個“立體性”強、鮮活生動的新聞場景。二是“室內(nèi)現(xiàn)場”“捕捉”新聞。法律規(guī)定的一些人大會議，特別是一些重要會議，與一般意義上的會議不同，它是人大行使職權(quán)的方式。報道中，如果單純敘述會議經(jīng)過，就不會出彩。如果深入了解一下活動的背景、針對性、效果和反響，通過精心構(gòu)思“找不同”，把讀者關(guān)心的問題傳達出去，一定會形成有血有肉的好新聞。如，刊登于《人民權(quán)利報》的短新聞----《高唐：代表對口評議縣直部門》，當(dāng)日事件，次日見報。之所以見報快，關(guān)鍵在“對口”評議上，是一個有角度、有新意的新聞。因此，要想寫好會議新聞，必須到人大會議中去。

五、抓引領(lǐng)實踐的思考。

隨著人大工作的不斷發(fā)展，強化理論研究，將人大工作中揭示制度建設(shè)、創(chuàng)新方式方法的新舉措、新動向，以及群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題轉(zhuǎn)化成言論、工作思考或理論文章，是引領(lǐng)人大工作實踐的有效舉措，具有校正工作偏差、精細(xì)工作方法的作用。這類文章的寫作，內(nèi)容多、素材廣，近年來，我們根據(jù)籌辦縣級人代會的實踐，陸續(xù)寫出了《發(fā)揮縣級人代會監(jiān)督作用應(yīng)把握好三個關(guān)系》，指出了“會前、會中、會后”應(yīng)處理好的關(guān)鍵問題，不但有效的指導(dǎo)了工作，而且在《山東人大工作》、山東人大網(wǎng)、《聊城通訊》等媒體發(fā)表，并被評為年度全市人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研論文一等獎；根據(jù)多年在人大機關(guān)工作的實踐，針對地方上一些不規(guī)范的操作，在《山東人大工作》發(fā)表的《‘五力’并舉劍自舞-----淺談做好地方人大工作的體會》，積極倡導(dǎo)了“工作部署要胸有‘定力’、委室工作要迸發(fā)‘活力’、指出問題要提升‘視力’、督察落實要跟近‘火力’、 重大活動要營造‘漲力’”；針對地方人大代表“建議”質(zhì)量低、“好建議”少的實際，在《聊城通訊》、《山東人大網(wǎng)》發(fā)表了《‘好建議’是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的‘助推器’》，歸納了好建議的六個標(biāo)準(zhǔn)：一是情理兼容的合法性，二是群眾愿望的代表性，三是“正能量”的傳播性，四是“要素”俱全的建設(shè)性，五是政府解決的可能性，六是持之有據(jù)的操作性，這些都對提升地方代表建議水平有所脾益。并被評為年度全市人大系統(tǒng)優(yōu)秀論文一等獎、全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀論文三等獎。近期，我們又根據(jù)黨的十九大對基層人大工作的要求，結(jié)合工作實踐，撰寫的《激活縣鎮(zhèn)人大工作，打造層級發(fā)力的“監(jiān)督動車組”》等理論文章，先后在《山東人大工作》、山東人大網(wǎng)、《人民代表報》、《聊城通訊》、《聊城人大》等媒體發(fā)表，有效的引領(lǐng)了實踐。

人大工作無小事，處處留心皆新聞。發(fā)生在人大工作中的新聞數(shù)不勝數(shù)，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)。坐在屋子里冥思苦想、閉門造車不行，必須圍繞主題、關(guān)注過程，多到人大代表和群眾中走走，多到人大組織的各項活動中看看，多動腿、多動手、多思考、多“興奮”，從而在看似雜亂的素材中發(fā)現(xiàn)“新聞”，獲得宣傳報道的最佳信息。（本文作者系山東高唐縣人大常委會副主任）

（責(zé)編：王樂紅）