1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重開幕，標(biāo)志著我國人民代表大會制度從中央到地方全面系統(tǒng)地建立起來。
開幕式上，百余名外國駐華使節(jié)和其他外賓應(yīng)邀出席。
1226名代表，其中177名少數(shù)民族的代表、147名婦女代表，從十八歲到九十歲以上，由45個選舉單位產(chǎn)生。1197張同意票全票通過憲法這一“人民幸福的保證書”，討論通過政府工作報告，選舉毛澤東同志來做自己國家的領(lǐng)導(dǎo)人……《人民日報》社論指出：它是中華人民共和國歷史發(fā)展的里程碑，是中國人民民主制度的新階段。
這一年，全國人大對外交往“開篇”。來自國際社會的“鏡頭”首次朝向新中國這一嶄新的民主制度，人民代表大會制度呈現(xiàn)在國際視野之中。
2024年，人民代表大會制度走過了70個春秋。
70年來，人大對外交往事業(yè)不斷推進(jìn)，逐步形成多層次、多渠道、多領(lǐng)域、多形式、全方位的對外交往格局，成為國家總體外交中的重要組成部分，為人民代表大會制度不斷走向世界舞臺、獲得更大認(rèn)同感、產(chǎn)生更大感召力打下堅實基礎(chǔ)——
1954年至20世紀(jì)70年代末，全國人大廣泛團結(jié)亞非拉國家議會，與部分西方國家議會、議員接觸交往，為新中國打開外交局面發(fā)揮了重要作用；
黨的十一屆三中全會后，全國人大加大“請進(jìn)來”、“走出去”力度，特別是同世界各地區(qū)主要國家議會和多邊議會組織深化交往合作，成為我國走向世界、觀察世界、聯(lián)系世界、影響世界的重要渠道；
黨的十八大以來，全國人大進(jìn)一步聚焦“國之大者”，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，不斷完善對外工作格局，開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為增進(jìn)政治互信、促進(jìn)務(wù)實合作、深化人民友誼、維護核心利益作出貢獻(xiàn)；
……
人大對外交往積極發(fā)揮優(yōu)勢，深化理念交流傳播。全面宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大，二十屆一中、二中、三中全會精神，闡述中國式現(xiàn)代化的中國特色、科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，宣介人類命運共同體、三大全球倡議、共建“一帶一路”等中國理念、中國方案，生動展示全過程人民民主的理論內(nèi)涵和實踐效果，宣介習(xí)近平法治思想，展現(xiàn)我國全面依法治國實踐成果，積極促進(jìn)同世界各國法治文明交流互鑒……推動國際社會對人民代表大會制度的了解更加真實、立體、全面。
“兩會時間”讓世界理解“中國之治”
2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，選舉產(chǎn)生了新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人。
“我和數(shù)百名中外記者、外國駐華使節(jié)在人民大會堂二樓，共同見證了中國全過程人民民主的這一精髓時刻。”大會期間，肯尼亞駐華大使館大使、副館長埃德溫·阿凡德說。
圖片圖為全國人代會期間，外國駐華使節(jié)旁聽大會。攝影/新華社記者 金良快
在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度怎樣充分發(fā)揚民主，不斷擴大人民有序政治參與，支持和保證人民當(dāng)家作主？我國全過程人民民主為什么最廣泛、最真實、最管用？通過全國人代會鋪展開的全過程人民民主畫卷，國際友人找到生動詮釋。
全國人代會上，來自全國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國人大代表把來自田間地頭、原汁原味的百姓聲音帶到民主殿堂；部長們通過“部長通道”直面關(guān)切、接受監(jiān)督、回應(yīng)民聲；一個個議案建議牽動百姓目光，喚起共鳴、引發(fā)熱議……“以人民為中心”的價值理念得到最大彰顯。
英國社會科學(xué)院院士、社會學(xué)家馬丁·阿爾布勞認(rèn)為，中國式民主是通過中國共產(chǎn)黨的努力，獲得全體人民的支持。中國的民主形式是不斷發(fā)展的討論和辯論的形式，但它是建立在整個社會共識的基礎(chǔ)上的。他說：“這是一種深刻的民主，與許多西方國家存在的民主非常不同，例如英國或美國存在的民主往往會產(chǎn)生分歧，使一個國家很難采取任何單一的道路走向未來。”
“‘中國制度’具有自我完善能力，帶領(lǐng)人民繼續(xù)向前發(fā)展。”阿爾布勞相信，中國共產(chǎn)黨有決心進(jìn)一步推進(jìn)改革，消除體制機制障礙，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
“人大代表之家、基層立法聯(lián)系點：
人大制度優(yōu)勢功效的生動縮影”
人大代表家站、基層立法聯(lián)系點是民主民意表達(dá)的重要平臺和載體。在對外宣介中，國際友人通過實地參訪，進(jìn)一步感受中國人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，理解“人民當(dāng)家作主”的含義。
2024年8月17日，各國議會聯(lián)盟主席、坦桑尼亞國民議會議長圖利婭·阿克松來到北京朝陽區(qū)南磨坊鄉(xiāng)人大代表之家、基層立法聯(lián)絡(luò)站考察。
走進(jìn)人大代表之家，映入眼簾是醒目的工作機制標(biāo)識——“雙聯(lián)系”，區(qū)人大代表與人大常委會和居民保持密切聯(lián)系；“雙見面”，鄉(xiāng)人大代表與居民、政府經(jīng)常性地見面，把選民意見建議及時反映給當(dāng)?shù)卣?/span>
一側(cè)的“代表墻”上，55名南磨房鄉(xiāng)人大代表的姓名、照片、選區(qū)、選民數(shù)，以及南磨房鄉(xiāng)人大代表“家站點”分布圖等信息一目了然。
朝陽區(qū)人大常委會主任陳宏志向阿克松主席闡釋了人大代表聯(lián)絡(luò)站的深刻內(nèi)涵和重要作用：“在中國，人大代表是兼職的，有各自職業(yè)，在各自領(lǐng)域了解群眾需求和社會經(jīng)濟發(fā)展情況后建言獻(xiàn)策。代表之家就是定期接待群眾、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)研討、提高履職能力的工作平臺和場所。”
阿克松主席很感興趣，認(rèn)真聆聽，頻頻點頭。她表示，非常感謝有機會了解中國卓越的人民代表大會制度和全過程人民民主，希望提出幾個問題，以更好了解這些制度和機制。
與阿克松的親切互動給大家留下深刻印象。大家表示：“看得出來，阿克松主席對我們的人民代表大會制度、全過程人民民主十分關(guān)心，提出的問題都是很有針對性的。”
1996年9月16日，各國議會聯(lián)盟第96屆大會在北京人民大會堂開幕 攝影/程至善
“我記住了‘人民大會堂’這一名字的由來
——‘因為它是屬于人民的’”
人民大會堂是全國人民代表大會舉行會議、全國人大代表共商國是的重要場所。人民大會堂是一部立體史書，記錄著人民代表大會制度鏗鏘前行的足跡。
2024年7月，北京。中美洲議會議長加西亞率中美洲議會領(lǐng)導(dǎo)層首次集體訪華。來到萬人大禮堂，代表團一行為之深深震撼：“這里莊嚴(yán)、肅穆，讓人心潮澎湃，我們來到了中國的民主殿堂。”通過聆聽講解，加西亞議長一行對中國人民代表大會制度有了更深入的了解，記住了“人民大會堂”這一名字的由來——“因為它是屬于人民的！”
來到上海，代表團在虹橋街道基層立法聯(lián)系點聆聽講解，深入了解基層立法聯(lián)絡(luò)站的政策背景、制度設(shè)計、實踐參與，了解全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。大家豎起大拇指：“習(xí)近平主席的遠(yuǎn)見卓識令人欽佩。”
從北京到上海，從人民大會堂到基層立法聯(lián)系點，代表團一行對中國的人民代表大會制度有了更深刻理解。
“我了解到中國普通民眾如何通過基層立法聯(lián)系點親身參與立法，了解到全過程人民民主在基層如何實踐，這讓我印象深刻。”加西亞議長說。“百聞不如一見。無論是訪問全國人大、人民大會堂還是虹橋街道基層立法聯(lián)系點，我們親眼見證、親身體驗了中國的民主實踐。”古鐵雷斯副議長說。
“人大代表：
中國人民的貼心人、人大制度的踐行者”
作為人民代表大會的組成人員，人大代表來自人民，代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力。通過與人大代表“面對面”，國際友人親耳聆聽代表推動解決人民急難愁盼問題的具體事例，直觀地看到人民代表大會制度給人民群眾帶來幸福生活。
2023年7月，全國人大代表、江蘇太倉萬方國際碼頭有限公司門機司機褚鋒，向前來參訪的洪都拉斯、基里巴斯等9國29名議員和議會官員們講述了自己積極參加人大調(diào)研活動，為解決一線工人和港口行業(yè)發(fā)展困難、解決人民群眾急難愁盼問題提出建議的經(jīng)歷。
一名基層工人可以當(dāng)選全國人大代表，在最高國家權(quán)力機關(guān)代表人民發(fā)聲？這在西方國家政治體系中難以想象。褚鋒的介紹打破了一些外國議員的局限認(rèn)識，讓他們認(rèn)識到：在中國，不論民族、職業(yè)、性別、財產(chǎn)狀況等，都可以當(dāng)選人大代表。
全國人大代表盛弘是上海市長寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記，扎根社區(qū)10多年，常常為前來參訪的外國代表團講解虹橋街道基層立法聯(lián)系點的工作機制和實踐。
“很明顯感受到全過程人民民主受到越來越多的關(guān)注。”近年來，來華考察基層立法聯(lián)系點的外國代表團越來越多，盛弘常常在講解中講到，這就是她工作生活的地方，中國的全國人大代表就在社區(qū)里工作，每天都和社區(qū)居民交流，聽取大家的真實意見和想法。
圖為格林納達(dá)眾議長利奧·凱托接受《中國人大》雜志專訪。攝影/許義甫
“中國的人民代表大會制度令我十分欽佩”
近年來，多位外方議會領(lǐng)導(dǎo)人在訪華期間接受專訪，對中國人民代表大會制度及其發(fā)揮的重要作用給予高度評價，認(rèn)為人民代表大會制度蘊含“中國之治”制度密碼。
智利眾議長卡羅爾·卡里奧拉是中國人民的“老朋友”。2024年7月，卡里奧拉眾議長應(yīng)邀率團訪華。她在接受記者專訪時表示：“中國的人民代表大會制度令我十分欽佩。”
在卡里奧拉看來，對于世界上任何一個國家，建立一個代表如此廣大人民、如此迥異社會群體的制度都是十分困難的，但中國做到了。中國的政治制度在造福人民方面成就顯著。以脫貧攻堅為例，卡里奧拉認(rèn)為中國人民代表大會制度充分發(fā)揮功效，起到了重要作用。“毫無疑問，中國的制度是能夠取得成功的。”
對此，卡里奧拉進(jìn)一步表示：“中智在深化務(wù)實合作方面前景廣闊，中國人民代表大會制度是能夠代表14億多中國人民的政治制度，智利國會與中國立法機構(gòu)開展交流意義重大。此次立法領(lǐng)域經(jīng)驗成果交流十分務(wù)實有效，期待兩國立法機構(gòu)政治對話委員會創(chuàng)造更多交流機會，發(fā)揮更大推動作用。”
2024年7月，佛得角共和國國民議會第一副議長阿爾明多在華考察了人民代表大會制度在中央和地方的實踐，實地參訪了長沙市人大常委會基層立法信息采集點。他同樣表示：“人民代表大會制度設(shè)計科學(xué)完備，在中國的中央和地方各級都發(fā)揮著重要作用。不論是村莊的跨越式發(fā)展，各個地方的高質(zhì)量發(fā)展，還是中國取得的卓越成績，都是中國人民心愿的體現(xiàn)，離不開人民代表大會制度的作用。”
（來源：《中國人大》雜志2024年第16期）
（責(zé)編：高笑笑）
