2024年3月5日，來自全國各地的近3000名全國人大代表齊聚北京，參加十四屆全國人大二次會(huì)議。代表們依法參加行使國家權(quán)力，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案報(bào)告，提出議案建議。這次會(huì)議，代表們共提出議案298件，建議、批評(píng)和意見9235件。提出議案和建議、批評(píng)和意見，是人大代表的法定權(quán)利。從全國人民代表大會(huì)成立至今，全國人大代表議案建議制度經(jīng)歷了建立、發(fā)展到逐步完善的過程，在發(fā)揮人大代表作用方面不斷鞏固和拓展。
1954年9月16日，一屆全國人大一次會(huì)議通過提案審查委員會(huì)主任委員和委員人選，習(xí)仲勛同志任主任委員；會(huì)議聽取并審議通過了習(xí)仲勛所作的一屆全國人大一次會(huì)議提案審查委員會(huì)關(guān)于提案的審查報(bào)告，決定將代表提出的39件提案交由國務(wù)院依照審查意見分別處理。此后，一屆至五屆全國人大，代表提出的議事案都稱提案，并按照法定程序作出處理。
1982年，五屆全國人大五次會(huì)議通過的憲法明確規(guī)定，全國人大代表有權(quán)依照法定程序提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；會(huì)議通過的全國人大組織法，首次以法律的形式規(guī)定代表建議。時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長兼法制委員會(huì)主任習(xí)仲勛在《關(guān)于四個(gè)法律案的說明》中，解釋了提案區(qū)分為代表議案和代表建議、批評(píng)和意見的原因。他說，過去每次全國人大會(huì)議上代表們提出的大量提案，主要是對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見，涉及的問題很多并不屬于全國人大的職權(quán)范圍，大會(huì)不好通過實(shí)質(zhì)性的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。把代表議案和代表建議區(qū)分開來，“比較符合實(shí)際，既簡化了工作程序，又可以使代表提出的建議、批評(píng)和意見同樣能夠得到適當(dāng)?shù)奶幚砗痛饛?fù)”。從此，提案規(guī)范為代表議案和代表建議、批評(píng)和意見。從1983年六屆全國人大一次會(huì)議開始，全國人大代表在會(huì)議期間依法分別提出議案和建議、批評(píng)和意見。
1989年，七屆全國人大二次會(huì)議通過全國人大議事規(guī)則，對(duì)議案建議的提出辦理作出詳細(xì)規(guī)定。福建代表團(tuán)32名代表聯(lián)名提出的關(guān)于授權(quán)廈門市人大及其常委會(huì)和人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的議案（1993年八屆全國人大一次會(huì)議期間，福建代表團(tuán)36名代表又再次提出該議案），被列入八屆全國人大二次會(huì)議議程并審議通過。
1992年，七屆全國人大五次會(huì)議通過代表法，將提出議案建議作為代表基本權(quán)利予以規(guī)定。八屆全國人大二次會(huì)議期間，廣東代表團(tuán)32名代表聯(lián)名提出的關(guān)于由香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)負(fù)責(zé)籌備成立香港特別行政區(qū)的有關(guān)事宜的議案，被列入八屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議議程并審議通過。2005年6月17日，委員長會(huì)議原則同意全國人大代表議案處理辦法，全國人大代表建議、批評(píng)和意見處理辦法，建立起系統(tǒng)的代表議案建議工作制度。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視代表工作。每年大會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加有關(guān)代表團(tuán)審議，面對(duì)面聽取代表意見建議，要求有關(guān)方面認(rèn)真辦理。代表議案建議工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，全面貫徹實(shí)施代表法等有關(guān)法律，完善制度機(jī)制提高辦理質(zhì)量。2018年12月14日，委員長會(huì)議修改全國人大代表建議、批評(píng)和意見處理辦法，專章規(guī)定重點(diǎn)督辦工作。2022年12月9日，委員長會(huì)議對(duì)高質(zhì)量辦理宣傳表揚(yáng)鼓勵(lì)作出安排。
十四屆全國人大常委會(huì)履職以來，把充分發(fā)揮代表作用作為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，作為人大工作的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)代表議案建議工作不斷發(fā)展，代表議案建議成為吸納民意、匯集民智的重要渠道。2023年，黨的二十屆二中全會(huì)作出組建全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的決定。6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議作出設(shè)立代表工作委員會(huì)的決定，賦予其職責(zé)之一就是統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作。2024年4月16日，委員長會(huì)議審議通過十四屆全國人大二次會(huì)議重點(diǎn)督辦建議選題，委員長會(huì)議研究確定重點(diǎn)督辦建議工作制度由此確立。代表議案建議工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。
代表議案都得到高度重視、認(rèn)真審議，轉(zhuǎn)化為全國人大立法監(jiān)督等各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容。十四屆全國人大二次會(huì)議期間代表提出的議案，交由9個(gè)專門委員會(huì)審議。這些議案，有的在制定修改有關(guān)法律時(shí)被采納吸收，有的被列入立法規(guī)劃計(jì)劃，有的正調(diào)研研究。有關(guān)專門委員會(huì)正陸續(xù)向全國人大常委會(huì)報(bào)告代表議案審議結(jié)果。
代表建議都得到高度重視、認(rèn)真辦理，在法律制度完善中轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。十四屆全國人大二次會(huì)議期間代表提出的建議，交由213家單位辦理。這些建議，被吸收到正在起草的不動(dòng)產(chǎn)登記法草案中，落實(shí)到自動(dòng)駕駛管理機(jī)制的改進(jìn)上，體現(xiàn)在高素質(zhì)農(nóng)民培育中……一件件代表議案建議落地見效，展示著全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
（全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)供稿）
（來源：《中國人大》雜志2024年第21期）
（責(zé)編：杜凱揚(yáng)）
