黨的十九大報告對健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治提出了明確的要求，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循，突顯了重要現實意義和深遠歷史意義。根據憲法和地方組織法的規定，縣級以上地方各級人大常委會肩負的職權，主要包括立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。人大職權的行使和運用，要切實以“圍繞中心，服務大局”為著力點，時刻保證胸懷全局和服務發展的指導思想，注重實效、實踐創新、無縫對接、深度融合，扎實推進人大工作邁上新征程。

一、立足人大常委會會議質量，注重議題精準選定的前提

會議議題對人大及其常委會的工作具有重要的導向作用，實踐中要依據“抓大事議大事、實事求是、依法辦事”的三個原則。會議能否取得實際效果，其中一個重要的前提是精準地確定議題，就是圍繞中心、精準定位、注重實效。議題的確定要符合黨委的決策部署，屬于“一府一委兩院”的重點和難點工作，也是人民群眾普遍關注的熱點問題。

（一）助推經濟和社會的發展

結合國家和省市的發展總體目標，努力克服經濟運行中存在的困難和問題，主動認識和把握經濟發展新常態，全面保障和推進供給側結構性改革的各項工作。常委會要充分認識到，議題的選定是關系到國家和省市的全局性、長遠性、根本性的內容，對當地的經濟發展和民生改善有著重大影響。一是議題選定要與黨委步調一致。主動融入“一帶一路”總體建設部署，站在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度，著重圍繞實施創新驅動戰略、壯大實體經濟、推進供給側改革、增強發展內生動力和活力的目標，深入推進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。二是議題選定要與黨委同頻共振。依據黨委在經濟和社會的發展決策部署，在經濟社會發展的不同時期、不同階段、不同區域，具有不同內容的調整和鏈接，常委會在服務保障經濟社會發展中，要時刻緊跟黨委的節奏頻率，扎實做到保駕護航、精準對接、深度融合，及時推進黨委的決策指示和主張決議得到全面、有效、快速、精準地貫徹執行，確保黨委的各項重大決策在人大工作中得到貫徹落實。

（二）加強推進依法治國的進程

憲法和法律賦予了人大至高無上的權力，市人大常委會作為國家的地方權力機關，切實履行憲法和法律賦予的職責，積極推進發展社會主義政治文明，為加快建設社會主義法治國建奠定堅實的基礎。一是要注重立法工作的質量。常委會堅持“針對問題立法、立法解決問題”的理念，遵循“立得住、行得通、真管用”的原則，堅持法律至上的理念，及時做好法律法規的立、改、廢、釋等工作，以立法引領改革、推動改革，使改革始終處在憲法和法律的框架之中，與法制相契合，從而實現改革與法制的良性互動，推動法治建設，加強依法治國的法治進程。二是要促進依法行政和公正司法。常委會依據“堅持黨的領導、堅持依法行使職權、堅持問題導向、堅持監督與支持相統一”的原則，綜合運用各種監督方式，切實推動有關方面改進工作和解決問題。立足省市實際，推進專題詢問工作常態化，注重運用質詢和特定問題調查等監督方式；針對性地聽取法檢兩院報告和專題報告，推動公正司法，確保行政權和司法權得到正確的行使，為加快推進法治建設提供有力支持和重要保障。

（三）注重提升民生改善的質量

常委會注重改善民生的長效和實效，大力解決民生方面及群眾反映突出的問題，長期堅持把民生工程的實施和進展情況作為監督的重點，注重人大常委會監督工作與全市重點推進工作相協調、相促進，形成參與、監督、支持三位一體的新格局。在常委會議題選定中，一是要著眼于群眾普遍關心的熱點和難點問題，開展調查研究，深入基層、深入社區、深入代表、深入群眾，廣泛征求和聽取各方面的意見，力求議題選定接地氣，使民生監督更加貼近民意，更能促進民生改善。二是要注重拓寬收集民意的渠道，分別從人大代表關注、新聞媒體宣傳、基層一線反映等途徑收集和篩選議題，力求議題的選定有針對性、科學性和實踐性。同時，對于建議的議題進行深入的比對、全面的衡量、精心的研究，切實保證了“以人民為中心”的議題精準選出。

二、立足人大常委會會議質量，把握議題嚴格審議的關鍵

為扎實提高常委會會議的實際效果，在議題的數量上能夠適度的掌握，在會議中作出決議、決定及提出建議注重尺度的把握。依據審議的內容，提前做足“功課”，注重政策的把握、業務知識的研究、意見建議的梳理、整改措施的推進。審議結果切實發揮了“三能”作用，分別能為黨委提供有效的決策依據，能為“一府一委兩院”提出具體措施，能為全市人民提交滿意的答卷。

（一）審議的方式務實創新

一是印發會議通知和材料送發相結合。按照常委會議事規則及會議程序的有關規定，提前7天通知常委會組成人員參會，在印發通知同時，一并發送會議文件、資料，讓常委會組成人員提前介入情況、了解會議內容、研究相關問題，為審議工作奠定基礎。

二是堅持預審、初審和會議審議相結合。按照會議議題先由相關專門委員會進行預審，提出建議和意見；然后召開主任會議，對重要議題進行初審，使主任會議成員掌握相關情況，提前做好審議前期準備。

三是審議報告與詢問“一府一委兩院”或有關部門負責人相結合。對報告中的深層次問題和專業性問題，向列席會議相關部門或負責人進行詢問，力求摸清基礎問題、掌握實情實況，從而議深議透。

四是自由發言與中心發言相結合。審議中在引導組成人員充分發表意見期間，注意根據議題內容，指定重點發言人，提前擬定發言提綱，使發言更加系統深入，具有一定的影響力和說服力。

五是分組審議與集中審議相結合。分組會議在保證審議時間充足的前提下，讓所有組成人員充分發表意見，相互啟發，做到深度的交流、全面的探討、意見的交換，使審議意見廣泛全面，不偏不漏，從而議實議全。

六是組成人員審議與列席人員發表意見相結合。在組織常委會組成人員審議期間，注意引導和聽取列席會議的人大代表和其他有關人員就相關問題發表意見，對其中好的意見和建議一并納入審議意見中，增強了審議意見的針對性、全面性和操作性。

（二）建言獻策立足實際

一是講建議意見而不說官話。結合審議報告或具體審議項目，既有肯定，又有指出問題，以講建議為主，依據事實，就事論事，使被審議單位或部門有所認識和啟迪，不講官話和大話，要體現常委會組成人員講政治、顧大局、善創新、求實效。

二是講方法重點而不說空話。全面掌握基礎情況，進行換位思考，提出有指導性、針對性、操作性的建議，使被審議單位或部門有所遵循依照和借鑒參考，不講“拍腦門”的空想理論或難以實施的空話，要體現常委會組成人員了解實情、實事求是、注重實效。

三是講創新舉措而不說套話。注重自身的站位和角度，從黨委決策的核心利益出發，以講政治、講大事、講大局為主，少講細枝末節性的問題，使被審單位或部門有所感慨，認同人大的宏觀意識、發展意識、創新意識和擔當意識。要體現常委會組成人員站位高、政策強、眼光遠、認識深。

三、立足人大常委會會議質量，抓住議題督辦落實的根本

“一分部署，九分落實”。堅持把督辦落實作為一項重要的工作抓實、抓細、抓好，充分保障常委會審議效果的末端工作落實。承辦單位或部門注重聽取意見和保證實效，切實抓好有關審議意見建議辦理的跟蹤落實，做到善始善終、善作善成。

（一）跟蹤督辦保質量

常委會審議意見經主任會議審定后，在常委會會議結束一周內，分別交由“一府一委兩院”及相關部門辦理，并要求有關委員會或工作委員會跟蹤問效，督促檢查承辦的結果，切實做到了“審議中有建議，接受中有態度、落實中有效果、辦結中有回聲”。

（二）聽取報告促落實

承辦單位及部門負責人必須以高度的政治責任感，認真研究辦理審議意見，并于接到審議意見后的兩個月（或常委會會議提出的規定時間）內，向常委會或主任會報告整改落實情況。對個別辦理不力的報告，要求有關部門繼續整改，然后限期重新報告或提交相關的情況說明。

（三）現場辦公講效率

在督辦系統工程或重大項目的工作中，由于涉及部門或人員較多，在推動和協調困難的情況下，常委會部分有關的組成人員成立督辦小組，召開現場辦公會，進行現場督導推進，避免“踢皮球、打亂仗、遲落實、不兌現”的現象發生。

（四）持續推進重實效

在重大系統工程督導中，采取分期、分階段、分內容的形式聽取進展報告，結合相關審議的決議，采取連續性的跟蹤問效，保證時時、處處、事事的督辦推動。同時，注重開展好“回頭看”督查活動，尤其對整改難度較大的問題，緊靠一時的監督落實是難以達到預期的效果，堅持反復持續的推動，從而實現預期的效果。

進入新時代，地方人大工作面臨新形勢、承載新使命。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九精神為指導，以新的認識引領新的航程，以新的力度開拓新的境界，以新的風貌展現新的作為，共同奏響人大依法履職的最強音。（文：長春市人大常委會  劉良愛）

（責編：李丹丹）