代表工作是人大工作的基礎，只有夯實代表工作，充分發揮代表作用，才能豐富人大工作內容，創新新時代人大工作。今年來，武安市人大常委會按照省、邯鄲市人大常委會的統一部署，以“人大代表之家（站）”建設為抓手，突出機制引領，狠抓代表活動，充分發揮代表作用，在市鄉人大工作尤其是代表工作上取得了積極成效。
一、貫徹落實中央和省委文件精神情況
武安市人大對中央（中發[2015]18號）和省委（冀辦發[2017]34號）文件高度重視，深入學習研究，及時向市委匯報，制定相應措施，確保兩個文件有效落實。
一是堅持黨的領導。先后召開了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設現場推進會和經驗交流會，市委印發了《關于加強人大工作和建設的意見》和《關于批轉市人大常委會黨組〈關于在各鄉鎮和工業園區建設“人大代表之家（站）”的意見〉的通知》兩個專件，市委主要領導專門作出批示，為人大履行職責、開展工作提供遵循和保證。人大主任列席市委常委會議，市委定期聽取人大黨組匯報，研究決定人大工作中的重大問題和重要事項，全力支持人大工作。我們認真落實請示報告制度，召開重要會議、決定重大問題、開展重要活動等，都及時報市委同意后，再按法定程序辦理，確保人大工作始終在黨委領導下開展。
二是人大監督工作。堅持依法監督、有效監督原則，不斷提高監督實效。1、圍繞黨委重點工作依法監督。去年換屆后，我們自覺將市委確定的大氣污染防治、化解過剩產能、鄉村振興、精準扶貧等決策部署作為重點，采取多種方式持續監督、跟蹤問效，發現問題，提出意見，以監督推動市委決策的貫徹落實。針對扶貧脫貧攻堅，組織代表到全市2696戶貧困人口家中走訪調研，檢查農村扶貧開發建檔立卡管理情況，認真核對扶貧標準、貧困戶識別、幫扶舉措等工作，實現對全市所有貧困戶走訪全覆蓋。常委會第十八次會議聽取了扶貧脫貧攻堅情況的報告，結合走訪調研情況，提出有針對性、有見地的意見建議，推動扶貧脫貧攻堅向縱深發展。2、圍繞“一府一委兩院”難點工作依法監督。牢固樹立“監督就是支持”的理念，把監督與支持結合起來，推動“一府一委兩院”難點問題的解決。大氣污染防治工作任務重、壓力大，群眾關注度高。我們連續兩年持續發力，圍繞“一法一條例”開展執法檢查，跟蹤監督。今年9月6日凌晨0點至2點，組織省、市、縣三級人大代表到鋼鐵企業、路口檢查站、環境監測點和施工現場等，對環保設備使用、車輛尾汽檢測、施工工地揚塵治理等情況進行檢查。在常委會第十六次會議上，聽取和審議環保情況報告，圍繞大氣污染防治向市政府及12個部門開展專題詢問，對應詢部門履職情況進行滿意度測評，在新聞媒體公開報道測評結果和詢問實錄，為打贏藍天保衛戰貢獻人大智慧和力量。3、圍繞群眾反映的熱點問題依法監督。近年來，武安主城區交通擁堵直接影響著廣大市民的生產生活。去年5月，人大常委會根據市民反映，針對交通擁堵問題開展視察，查找問題癥結，共商治堵舉措，引起市委主要領導高度重視，市委書記帶隊到重點擁堵路段實地查看、指導工作。經過一年多治理，主城區新增交通信號燈19個，施劃停車位13467個，安裝電子抓拍和反向抓拍72個，城區交通擁堵現狀得到明顯改善。4、圍繞社會關注的焦點問題依法監督。去年，化解鋼鐵過剩產能工作中，東山、廣耀、運豐三家鋼鐵企業整體退出后，近5000余名企業職工的安置問題成為全市最大的不穩定因素，養老保險金成為民營企業職工關注的焦點。我們針對此問題連續兩年持續監督，依法聽取和審議市政府關于企業職工養老保險繳納情況的專項報告，針對企業職工養老保險繳納情況不平衡，好的企業參保率達90%以上，差的企業參保率不足30%的情況，提出審議意見，重點進行監督，使企業參保率得到提升，既保持了企業穩步發展，又維護了職工合法權益，確保了社會穩定大局。5、圍繞影響發展的險點問題依法監督。武安，鋼鐵、焦化、水泥企業多，經濟體量大，安全生產、政府債務成為影響發展的重大風險問題。我們連續兩年聽取和審議安全生產工作情況的報告，深入企業現場察看，督促政府及企業提高安全生產意識，持之以恒抓好安全生產，保持了安全生產的良好態勢。今年，我們又將政府債務管理列入監督議題，聽取和審議專項報告，為政府債務情況把脈會診，確保政府債務總體可控。
三是依法決定重大事項。認真落實中央關于健全人大討論決定重大事項的有關要求，及時就事關全市發展大局的化解過剩產能、基礎設施PPP項目、大氣污染防治、學習宣傳實施憲法、財政預決算等重大問題作出決議、決定。特別是在化解鋼鐵過剩產能上，適應形勢和發展需要，依法作出了《關于同意調整化解鋼鐵過剩產能交易互助金繳納標準的決定》，將每萬噸煉鐵、煉鋼產能繳納互助金由100萬元提高到200萬元。經過努力，2017年共收繳產能交易互助金9.07億元，壓減鐵199萬噸、鋼276萬噸，順利實現東山、廣耀、運豐3家鋼鐵企業整體退出，使我市鋼鐵企業得以整體提高和發展。
四是人大選舉任免工作。堅持黨管干部與人大依法選任相統一，建立健全了任前法律考試、供職發言、無記名投票表決、頒發任命書、憲法宣誓等制度，使人事任免工作規范化、制度化。強化干部任后監督，“一府一委兩院”組成人員每年按時提交述職報告，接受人大代表和常委會組成人員的評議，實現了監督權和任免權有機結合。換屆以來，共依法任免國家機關工作人員75人（次），圓滿實現了市委意圖。
五是人大會議情況。認真落實地方組織法和河北省鄉鎮人民代表大會條例，市人大會議每年舉行1次，每次3天時間；人大常委會會議每兩個月至少舉行一次，截至目前共召開19次會議。建立了會議學法制度，每次常委會會議都用半個多小時集中學習與議題相關的法律法規，提高組成人員的法律水平和審議質量。鄉鎮人大每年召開2次會議，去年以來鄉鎮人大已召開4次會議，鄉鎮人大主席每年向市人大進行述職。
六是人大代表工作。制定了《武安市人大代表和人大干部教育培訓工作規劃》，舉辦了市人大代表培訓會，建立了“人大代表工作群”。堅持邀請人大代表列席常委會會議、參加視察和執法檢查活動，建立了人大常委會主任、副主任聯系常委會委員和代表小組，常委會組成人員定向聯系人大代表的“雙聯”制度。市政府領導班子成員每年都與人大代表座談交流，聽取意見和建議，已成為制度化安排。健全代表建議督辦機制，把建議辦理與集中視察、滿意度測評、公開通報等措施結合起來，堅持重要建議重點督辦，解決問題比例和代表滿意率達99%以上。制定了人大代表述職辦法，去年以來，共組織345名市鄉人大代表向選民進行了述職。建立代表調整和退出機制，對違紀違法的，及時依法終止其代表資格。兩年共依法終止代表資格5名。
七是縣鄉人大自身建設。依法設立了教育科學文化衛生委員會、城鄉建設環境保護委員會、法制委員會和財政經濟預算審查委員會4個專門委員會。人大常委會組成人員35名，主任1人和副主任4人均為專職、委員30人，專職常委會組成人員為48.6%。人大常委會內設工作機構四個：辦公室、人事代表工作室、政法工作室和財經工作室。全市22個鄉鎮均配備了專職人大主席，并都進入了鄉鎮黨委班子。20個鄉鎮配備了專職副主席，另有兩個鄉鎮因條件不成熟沒有配備。1個省級工業園區因機構不完備，明確了一名人大代表為小組長，負責組織本代表小組活動。我們建成了人大門戶網站，創辦了《武安人大》刊物，開通了“武安人大”公眾號，建設完成了電子表決系統。縣鄉人大工作經費都列入了財政預算予以保障。
八是三項聯動監督。按照省人大常委會安排部署，我們反復學習研究，及時安排部署，提出了“五級代表聯動、千名代表參與、萬張問卷調查、監督三項工作、評議五個部門”的工作思路，扎實有效推進三項聯動監督工作。成立專門領導小組，制定實施方案，組織12個代表小組1000余名駐武全國、省、邯鄲市和我市市、鄉五級人大代表，深入到窗口服務單位、企事業單位、全部建檔立卡貧困戶開展走訪調研，廣泛聽取意見，發放問卷調查、問題清單及案例表1萬余張，梳理形成問題清單300余條，查找出重點難點問題100余個，典型案例40余件，并對5個部門開展了工作評議，推動了“一法三條例”的貫徹落實。
二、全面推進“一家多站”建設
我們高度重視“家（站）”建設，在加強硬件建設的同時，注重“家（站）”作用發揮，積極指導開展履職活動，確保了“家（站）”良性運行、成效明顯。中國民主法制出版社、河北日報、人民代表報公眾號等新聞媒體深度報道了我市經驗做法。
在硬件建設上實現“一家多站”。按照“全面覆蓋、管理規范、活動經常、注重實效”的要求，高標準謀劃推進建設工作。一是堅持全面覆蓋。要求每個鄉鎮必須建立一個“家”，三個以上“站”。全市共建成“人大代表之家”23個，“人大代表聯絡站”69個，在鄉鎮實現“一家多站”。二是堅持高標定位。對每個“家（站）”，都制定了專門的設計方案，做到既美觀大方，又體現特色。三是堅持統一規范。由市人大統一制定標志牌和工作制度，統一配備履職資料，統一印制“七簿一冊”，統一制定公示欄，統一制作聯系卡，確保了硬件質量。
在開展活動上做到豐富多彩。一是組織集中學習。利用“家（站）”平臺，定期舉辦學習培訓活動，通過觀看專題片、邀請專家授課、座談討論等方式，學習黨的理論政策、法律法規、人大業務知識和經濟文化科技等方面知識，提升代表綜合素質。二是廣泛接待選民。在每個“家（站）”都制定選民接待安排表，由人大代表或聯絡員按日期接待選民和群眾，與選民面對面座談、“零距離”交流，共接待選民和群眾3萬余人次，收集整理各類意見、建議310余件，協調有關部門解決具體問題180余件。如，武安鎮人大針對選民提出的地下管道堵塞、排污不利，造成污水外泄和惡臭等問題，積極協調有關部門更換地下管道，保證了排污順暢。陽邑鎮人大針對選民提出的農業生產秩序不規范問題，鎮人大及時作出決定，使封山禁牧和白露打核桃成了全鎮的“硬約束”，切實維護了群眾的利益。三是開展各項活動。各鄉鎮利用“家（站）”平臺，開展了扎實有效的活動，實現了代表作用的有效發揮。如磁山鎮每月安排市、鎮人大代表利用兩天時間，深入選區接待選民，開展“進百家門、代百家言、解百家難、添百家歡”大走訪活動。四是強化對基層職能部門的監督。組織開展評議鎮直部門工作，定期在“家（站）”聽取鎮直部門工作匯報，并結合部門平時工作進行滿意度測評，督促基層部門改進作風。
三、存在的不足和問題
一是人大常委會組成人員專職比例不夠。雖然我們目前專職組成人員的比例為48.6%，但離中央和省委文件提出的60%以上的目標相比，還有一定差距。
二是人大機關人員偏少。按照2002年武安市“三定”方案規定，目前人大機關正式編制共34人，其中行政25人，事業9人，人員力量不足，影響工作開展。
三是人大機關干部與黨委、政府、司法機關干部雙向交流、上下交流少。就我市人大機關來講，十年來共對外交流3人，相比黨委、政府對外交流人數，人大機關顯然少多了。
四是鄉鎮人大工作力量不足。雖然目前鄉鎮都配備了專職人大主席和副主席，但兩人不存在上下級關系，鄉鎮人大工作很大程度上都由人大主席負責，人大副主席僅僅是參加相關會議或活動，很少參與具體工作。鄉鎮人大主席既是領導，又是工作人員，沒有專門的人大秘書，普遍感到力不從心。（文：武安市人大常委會選任工委）
（責編：李丹丹）
