堅持把人大工作自覺置于黨的全面領導之下，是建設“兩個機關”的根本保證。地方各級人大及其常委會要提高政治站位，就要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面、全過程，保證人大工作沿著正確政治方向前進。

要突出講政治。堅持黨的領導，是人大開展工作的根本要求。地方各級人大及常委會要始終堅持把黨對人大工作的領導作為根本政治保證，把黨的政治建設擺在人大工作的首位，堅決貫徹黨委意圖、執行黨委決定。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨的路線、方針和政策和重大決策部署，堅持定期向黨委報告工作，重大事項及時向黨委請示報告，確保政令暢通，確保黨委決策部署在人大機關、人大系統全面貫徹落實，確保黨委的主張經過法定程序變成人民的共同意志，確保人大工作始終與黨同向、與民同心。

要突出顧大局。黨的工作大局，就是人大工作的大局。地方各級人大及常委會要牢固樹立人大工作服從于經濟社會發展大局的理念，緊緊圍繞黨委中心開展工作，堅持發展為要、發展為先、發展為民，緊緊圍繞第一要務主動擔當，依法監督，依法履職，做到黨委有號召、人大有響應；黨委有部署、人大有落實；黨委有決策、人大有維護；黨委有意向、人大有行動，全力推動經濟高質量發展。

要突出守紀律。黨的各項紀律是剛性約束，是紅線。地方各級人大及常委會要進一步加強人大黨的建設，自覺遵守黨章，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決維護中央權威，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要全面落實管黨治黨的政治責任，切實履職好黨風廉政建設的主體責任，牢固樹立黨的意識、責任意識和憂患意識，努力抓好人大黨組班子及人大機關的黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”，始終做到心中有戒、行有所止，自覺在紀律的約束下依法履職行權，努力營造團結和諧、風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。 

建設好“工作機關”，關鍵的是要全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，各級人大及常委會要在“全面擔負”四個字上下功夫，統籌推進各項職權依法行使，把“規定動作”做到位，創新“自選動作”，確保人大“工作機關”有威、有位、有為。

堅持把推動發展作為人大工作的第一要務。各級人大及常委會要緊緊圍繞加快經濟高質量發展這個中心任務，堅持人大監督的政治定位、法律定位，突出監督重點，圍繞中心、服務大局、貼近民生，依照法定職責，找準人大工作的切入點、著力點和結合點，依法監督，精準發力，主動承擔起推動地方經濟社會發展和民主法治建設的政治責任，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，以高質量的工作，多謀長遠之計，多出務實之策，多抓推動落實，提供人大的智慧和力量。要把圍繞中心、服務大局貫穿于人大工作的始終，緊扣黨委工作重點和社會民生需求，廣泛集中人民的智慧，打好“聽取審議報告+專題詢問+滿意度測評”“代表意見督辦+專題視察+測評”等監督“組合拳”，在監督助推“一府一委兩院”工作中支持大局、服務大局，推進重點工作落實，通過持續推進、跟蹤問效，促進發展惠民、維護大局穩定。

堅持把法治理念作為人大工作的基本原則。各級人大及其常委會要堅持“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的根本原則，切實擔負起維護憲法法律權威、維護國家法制統一的職責。要充分發揮人大在法治建設中的主導作用，以維護、推動、監督法制的實施為己任，推進人大工作制度化、規范化和法制化。堅持立法為人民服務、為改革發展服務，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，及時組織對地方性法規、政府規章的立改廢釋工作，及時發現和依法糾正違法違憲問題，維護憲法和法律權威，努力推進地方性法規和人大作出的決議決定的貫徹實施。按照“選準角度、掌握尺度、把握力度”的原則，嚴格依法行使重大事項決定權、監督權和人事任免權，加強對“一府一委兩院”的法律監督和工作監督，支持和促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規得到更好的貫徹實施，為推動社會經濟發展創造良好的法治環境。

堅持把提高審議質量作為人大工作的關鍵環節。審議質量的高低是衡量人大常委會工作水平的一個重要標志，是常委會整體作用能否真正發揮的關鍵，直接影響著常委會監督水平的高低和監督效力的強弱。要通過科學選題、精準調研、細心準備、嚴格審議、強化督辦“五個關鍵環節”，不斷規范工作程序，強化審議意見落實力度，不斷提高議事決策水平。要積極改進審議方式，綜合運用專題詢問、特定問題調查、工作評議、滿意度測評等手段，議深、議透、議實。要以集體行使職權為原則，既充分發揚民主，使各種意見建議得到充分表達，又嚴格依法辦事，依靠集體的智慧和力量處理決定重大問題，做到依法用權、為民用權、公正用權。

加強“代表機關”建設是新時代對人大工作提出的新要求，各級人大及常委會要充分尊重代表主體地位，搭建好代表履職平臺，充分發揮好代表的主體作用。

創新舉措，讓代表“想為會為”。各級人大要以提升代表履職能力為基礎，探索建立全方位、多層次、全覆蓋的學習培訓機制，著力提高代表的政治素養和履職能力。積極推動“雙聯”工作常態化、特色化、實效化，堅持“請上來”與“走下去”相結合，多渠道、多層面、多形式加強常委會同代表、代表與群眾的聯系，做到聯系“無縫隙、全覆蓋”。積極拓寬代表履職渠道，擴大代表對常委會工作的參與，讓代表知情知政，找準履職的切入點。積極創新代表活動方式，讓代表在工作上有作為、學習上有平臺、履職上有保障。

搭建平臺，讓代表“能為善為”。搭建“人大代表之家平臺，充分發揮利用好“人大代表之家”“代表工作室”，暢通“上情下達”和“下情上傳”的渠道，讓代表有地方“理事”，群眾有地方找代表“說事”，實現代表從“能服務、能履職”向“服務好、履職好”轉變。搭建代表主題實踐活動平臺，以多樣化開展代表主題活動，多渠道暢通代表發揮主體作用的路徑，創造條件引導代表當好反映群眾意愿的“代言人”、維護群眾利益的“貼心人”、解決群眾困難的“熱心人”。搭建“互聯網+代表履職”平臺，充分利用好微信公眾號、手機APP履職平臺等信息化媒體的作用，實現代表“線上”履職，選民“線上”監督。

完善機制，讓代表“有為作為”。要制定代表履職工作守則，規范代表行為，為代表履職定下“硬杠杠”。要強化代表履職監督管理，建立健全代表履職檔案，積極探索建立對人大代表履職量化考核機制和代表退出機制，對不履職、不稱職的代表勸其辭職或依法予以罷免，打通代表“能出”路徑，促進代表隊伍建設的科學化、制度化、規范化。要深化豐富閉會期間代表活動機制，堅持把督辦代表議案建議作為發揮代表作用的重點來抓，完善代表議案建議辦理機制，提高代表議案建議辦理的滿意率和落實率。要建立代表激勵和約束機制，樹立代表優秀典型，形成“比、學、趕、超”良好氛圍，激發代表履職活力。

打鐵須自身硬，建設好“兩個機關”最基礎的是加強自身建設。各級人大及常委會要把加強自身建設擺在重要位置，確保自身履職能力能夠適應新時代對人大工作提出的新要求。

著力加強學習能力。人大工作涉及政治、經濟、文化、社會建設等各個方面，政治性、法律性、專業性很強，特別是新形勢新任務對人大工作提出了更高的要求，加強人大常委會組成人員及人大機關干部的素質能力尤為重要。對此，各級人大要把加強常委會組成人員和機關干部的學習能力擺在重要位置，強化理論武裝，使自身的工作本領始終跟上新時代發展的節拍、始終能夠適應形勢變化的需要，不斷依法履職能力。要強化政治學習，找準履職方向；強化業務學習，打牢履職基礎；強化實踐學習，明確履職重點，切實把學習成果用于解決問題、指導實踐，為高質量建設“兩個機關”提供堅強保障。

著力規范完善制度。加強制度建設是做好人大各項工作的重要保證。各級人大及常委會要以加強社會主義民主法制建設為中心，把制度建設作為一項基礎性工作來抓，堅持“立”“改”“廢”相結合，以憲法和法律法規為依據，以現有的工作制度為基礎，圍繞議事規則、監督工作、人事任免、代表工作、自身建設等方面，對不符合法律法規、不適應新形勢要求的內容進行制訂和修改完善，補足“短板”，形成目標明確、職責清晰、程序規范、高效運轉的工作格局，不斷推動人大工作制度化、規范化建設水平。

著力持續改進作風。各級人大及常委會要按照“為民、務實、清廉”的要求，以持續改進作風為抓手，始終把紀律和規矩挺在前面，嚴守政治規矩和紀律紅線。要以保持同人民群眾的血肉聯系為核心，以大興求真務實之風為重點，馳而不息糾正“四風”，著力在工作思路求實、工作開展務實、工作責任落實上下功夫。要堅持“一線”工作作風，深入基層、深入調研，掌握實情、找準問題，使各項工作接地氣、聚民意、求實效，以真抓實干發出人大聲音，以釘釘子精神推動各項工作取得實效。

著力建設過硬隊伍。建設“兩個機關”迫切需要一支政治硬、業務精、作風正的人大干部隊伍擔當盡責、開拓創新。為此，各級人大及常委會要按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬“五個過硬”的要求，以增強本領為重點，著力建設高素質的專業化人大干部隊伍，注重提升干部的專業知識、專業能力、專業精神，增強人大干部隊伍適應新時代發展要求的能力。要采取學習教育培訓、交流掛職鍛煉、建立激勵機制等多種措施對人大干部隊伍進行“充電”“加油”，著力打造一支“政治過硬、本領高強、擔當作為、作風嚴實、廉潔勤政”的高素質人大干部隊伍，為推進人大工作、推進依法治國貢獻智慧和力量。（文：遼寧省大連市西崗區人大常委會  牟相海）

（責編：江文娟）