近年來,神河鎮人大以落實《旬陽縣鄉鎮人大工作實施辦法(暫行)》為抓手,堅持“三位一體”的工作思路,把規范鎮人大主席團履職作為重點,探索出了三會定議題、五步促落實、制度作保障主席團議事辦法,形成了依法有序的主席團工作運行機制,鎮人大主席團日常履職日趨規范。
一、三會定議題。根據鎮人大主席團工作要點和“三查(察)一評”工作計劃,結合鎮黨委中心工作和群眾普遍關切及階段重點,以推進鎮黨委重大決策和政府重點工作落實為出發點,通過“三會”的形式確定主席團會議審議議題。
主席辦公會:在初步調研座談的基礎上,召開主席辦公會,由大會秘書長、副秘書長、人大辦負責人和鎮人民政府鎮長或副鎮長及與議題有關單位負責人參加,認真商議會議召開審議議題的詳細事項和主席團會議召開的時間、地點和議程等具體事項,確保與全鎮工作大局同心同步。 溝通協調會:與部門之間詳細溝通,與政府主要領導或分管領導具體溝通交流鎮人大在調查走訪中了解問題和一些具體事情,取得鎮人民政府在審議議題上的配合、協作以及主動完成議題任務,做到與鎮人民政府工作同心同力。
向黨委匯報會:通過向黨委會或鎮黨委主要領導匯報召開主席團會議審議議題的初衷、目的、意義等,取得鎮黨委的支持和指導,做到與鎮黨委安排部署同心同向。
二、五步促落實。 (即深入調研、據實審議、快速轉辦、嚴格督辦、真實評議。)
一是深入調研。每次審議議題確定后,我們堅持會前培訓,讓參加審議的人員了解與議題相關的法律政策。同時積極開展視察調查,收集第一手資料,在全面歸納后形成調研報告,確保議題審議有理有據。鎮第十九屆三次人代會主席團第五次會議確定將移民搬遷安置作為其中一項議題,鎮人大及時組織部分代表對全鎮移民搬遷安置現狀進行了調研分析,并組織部分代表視察鐵樹梁安置小區建設情況,讓參加審議的人員對移民搬遷工作有了全面直觀的了解。
二是據實審議。為提高審議質量,根據主席團審議的議題,鎮人大主席團確定參加審議的人員,參加審議的人員除主席團成員外,還通知與審議內容有關的專業技術人員、普通代表、公民代表和鄉賢參加,從而確保審議更全部更科學。同時鎮人大要求所有參加審議人員全程參與三察活動,并做好充分準備,站在為群眾負責、促進工作的高度積極發言,說實話、講實情、談建議,使形成的決議順民心、能落實。在審議神河扶貧搬遷工作報告時,根據神河現有移民安置小區的現狀,形成了“廣泛宣傳推介小區現房和期房詳細情況、加強已建小區配套功能建設”的審議意見,會后僅一個周時間,鎮村及時幫助貧困戶辦理了購房協議,鐵樹梁小區現房全部出售,同時對已建起的神河源小區和糧貿小區啟動了污水處理工程,通過主席團審議推動了我鎮脫貧攻堅春季攻勢,取得了階段性勝利。
三是快速轉辦。主席團會議結束后,五個工作日內鎮人大辦將會議形成的審議意見和建議以轉辦函的形式轉交鎮政府及相關職能部門辦理,提出整改工作要求,并明確整改時限。鎮十九屆二次會議主席團第三次會議聽取和審議了駐鎮服務單位助推脫貧攻堅工作報告,會后鎮人大辦將會議審議的18條意見和建議分別轉給5個駐鎮單位進行整改落實。
四是嚴格督辦。審議意見交辦后,由鎮人大辦負責,成立督查組,采取隨機抽查、現場督促檢查等方式,及時掌握辦理進度,了解辦理過程的困難,指導化解辦理中存在的問題,并建立意見交辦銷號臺賬,確保審議意見落得實、有效果。如鎮十九屆一次會議主席團第四次會議,對農村建房審批、尤其是貧困戶分散安置建房審批進行視察,聽取了鎮土管所專項工作報告,形成的審議意見轉交鎮人民政府后,鎮人大主席團成立了由主任牽頭,三名村主任代表組成的督查組,全程督察審議意見的落實,經過代表的參與,鎮人民政府制定下發了《農村宅基地審批程序》,從而規范了農村建房,方便了貧困戶建設手續的辦理。
五是真實評議。對于主席團審議的事項和聽取的專項工作報告,鎮人大適時組織服務對象和人大代表,召開座談話、發放測評表、征求群眾的意見和建議,并要求承辦單位將整改和辦理情況寫出書面報告,提交下次主席團會議評議,組織部分人大代表、服務對象和群眾代表進行滿意度測評,使審議意見形成“閉會回路”。2017年至2019年我們對18個辦理主席團會議審議意見情況單位進行了滿意度測評。
三、制度作保障。 為了使主席團議事有規可依,進一步明確主席團會議議事規則和議事內容,十九屆二次會議主席團第三次會議審議通過了《神河鎮人大主席團議事規則(試行)》和《神河鎮人大主席團聽取和審議鎮人民政府專項工作報告辦法(試行)》;為了保障和規范鎮人大主席團依法行使討論、決定重大事項的職權,神河鎮人大在鎮十九屆三次人代會上表決通過了《神河鎮人民代表大會授權鎮人大主席團決定重大事項制度(試行)》和《神河鎮人大主席團決定重大事項向人代會報備制度(試行)》兩項制度,為主席團決定重大事項提供了制度保障。為了規范“三會”精準選題的程序,我們制定了《鎮人大主席辦公會議制度》和《向黨委請示與政府工作溝通制度》兩項制度,明確了主席辦公會的職責、原則以及向鎮黨委請示和與政府溝通的主要事項。通過相關制度的建立,讓我鎮人大主席團工作得到了有效的保障,使主席團審議事項更加接地氣,更具科學性、操作性。(文:陜西省安康市旬陽縣神河鎮人大辦主任 劉民) (責編:江文娟)