近日，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，強調地方人大及其常委會要密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權益、增進民生福祉。
破局開路，只爭朝夕。淄博市人大常委會集中出臺了構建“五大新格局”，建立“六項新機制”的一攬子文件，搭建起貫徹習近平總書記重要指示、推進淄博人大工作系統性制度創新的“四梁八柱”，并向區縣人大常委會推廣。“千樹萬樹梨花開”的創新畫卷鋪展在人們眼前。
淄川區人大常委會圍繞市人大及其常委會和區委的決策部署，扎實做好“五大新格局”、“六項新機制”創新制度落實，探索開展“人大代表議題式公開接待群眾”活動，密切了人大常委會與人大代表和人大代表與人民群眾的聯系，實現了政府重大民生事項由“為民做主”向“由民作主”的根本轉變。
體育公園背后的人大故事
種類豐富的體育健身場地、優美的生態園林環境、蔚然成風的文明游園風尚……高標準規劃建設的淄川體育文化公園一開放就“燃爆淄川”！大批居民來此休憩鍛煉，日游園人數高峰突破3萬人次。這一受到群眾拍手叫好的民心工程，是淄川區人大常委會著力構建1+3代表工作新格局、依托“三新”活動創新工作平臺，扎實開展人大代表議題式接待群眾活動的碩果。
啟動源于群眾呼聲。為方便代表履職和群眾辦事，淄川區在人大常委會機關設立了一個人大代表民情聯絡室、在鎮（辦）設立了14個人大代表民情聯絡站、在村居設立了51個民情聯絡點，構建起室站點三位一體的人大代表活動主陣地。淄川區人大常委會般陽路街道人大工作室在梳理匯總代表聯系群眾搜集到的意見時發現：廣大市民休閑健身無處去，新建居民活動場地的呼聲比較集中。街道人大工作室決定以“有效滿足群眾對文化體育設施的需求”為議題，舉行一次接待群眾活動。由于選題貼近民生，群眾參與熱情高漲。會后，參與接待的代表形成了“關于在淄川區合適位置新建體育設施”的建議，受到區委、區政府高度重視，迅速納入政府決策，并列入年度重點工程。當占地260畝的淄川體育公園即將規劃、建設的消息傳來，廣大群眾高興地說，百姓的事連著代表的心。
建設凝聚群眾智慧。體育公園立項后，怎么規劃、怎么建設，一度成為淄川城區群眾最為關心的話題。淄川區人大常委會般陽路街道人大工作室決定以“加快淄川體育公園建設”為議題，再召開一次議題式接待群眾活動。為了吸引更多群眾知曉并參與，提前三天對議題進行了公示。這次參加接待活動的，除了人大代表和人民群眾，還增加了街道人大工作人員和項目設計單位。設計單位介紹規劃方案后，與會人員熱烈討論。群眾對不明白的地方反復詢問并不斷提出看法，街道工作人員提出下一步建設中可能存在的問題，代表根據調研情況發表觀點，設計單位對疑問進行解答、對建議展開探討，形成了四方互動的熱烈局面。對代表和群眾提出的關于完善體育設施、增加公園綠量、合理設計停車位、加強夜間警務保障和安全管理等5條意見建議，設計單位當場表示全面接受。對之后的體育公園建設，人大代表一直跟蹤關注，及時收集民情民意并反饋給有關部門，為體育公園建設不斷提供群眾智慧。
管理回應群眾關切。淄川體育公園的正式開放，給翹首以待的群眾帶來了滿滿喜悅感，但巨大人流量遠超預期，給公園管理維護、衛生清掃帶來極大壓力。淄川區人大常委會般陽路街道人大工作室適時組織了“提高體育公園管理水平和服務能力”議題式接待活動，市區人大代表到體育公園調研，到附近區走訪群眾。公開接待日，設計單位、管委會和周邊居民積極交流，群眾代表提出“環境如此優美的體育公園，卻存在隨手亂丟垃圾、不遵守器材使用規則等不文明行為，建議增設文明警示牌。”“體育公園人流量大，商販占道經營，周邊道路交通有擁堵現象，建議部門聯動共同治理。”對這些建議，管委會積極采納，采用文化云服務平臺，開發了手機APP，活動預約、場館預訂、活動排序實現數字化、智能化，并成立體育公園志愿服務隊，有效提升了管理水平和服務能力。
“議題式接待”由淺入深循序漸進
時至今日，人大代表議題式公開接待群眾已成為淄川區每個鎮（辦）進行重大項目決策問計于民、問需于民、問效于民的規定動作。在重大項目決策和推進過程中，一方面，老百姓可以通過人大代表議題式公開接待群眾的渠道開展對話型協商民主，滿足公眾的知情權、參與權、表達權和監督權;另一方面，通過為人大代表直接建言獻策，人大代表進一步調研后總結形成建議意見的方式，老百姓又可以參與、監督項目的實施過程。
“起初，探索開展人大代表議題式公開接待群眾活動時，我們是把它當作思想政治工作的一條渠道來做，出發點是通過民主的方法，改進基層群眾的思想工作，把黨委的決策部署，通過這種方式讓群眾知曉和接受。”龍泉鎮人大主席杜明柱說，“最初是想給群眾一個反映問題的渠道、給政府一個解釋問題的渠道，群眾參與的熱情很高，每辦一場會場都是爆滿，大家爭著搶著說。”
經過近一年的運行，議題式公開接待群眾的初衷基本達到了：你問我答、你問我做、你問我辦讓群眾參與熱情高漲。但問題也隨之而來：問題的集中反映讓基層人大干部應接不暇，人大代表疲于奔波，基層財政壓力陡然增加。
“只考慮少部分人的具體問題無法讓議題式接待的形式持續運行，必須規定一個方向。”杜明柱說，經過反復討論，淄川區人大常委會決定將這種協商表達的形式定義為人大代表議題式公開接待群眾，并且規定只討論涉及多數人利益、帶有普遍性的公共問題，屬于人大職權范圍、政府負責落實的事項。
2017年，中央和省市委相繼下發關于“健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向人大報告的實施意見”，由此，“重大事項”被淄川區委以規范性文件的形式納入了議題式接待的討論范疇。
“基層民主實踐的內涵和外延都在擴大，但也不乏來自群眾、專家各方的質疑聲音。”杜明柱說。
“一開始總覺得很多事情說了也沒用，比如教育、醫療、村居改造等從來都是政府決定，老百姓沒有能力和渠道去管這些東西。”龍泉鎮韓莊村村村民常淑枝說，當時他的顧慮代表了許多基層群眾的觀念，如今他已成為本鎮議題式接待的常客。
“‘三新’活動順民意，調研先行入實地。議題接待好機制,問題解決真給力……”常淑枝用自編的順口溜為人大工作點贊。原來，湖南路機動車限速提至80公里/小時后,淄川境內一路段因上下坡和急轉彎多,距離村莊近,接連發生幾起交通事故,群眾反映強烈。龍泉鎮人大組織轄區人大代表聚焦群眾關心關切,深入村居廣泛聽取社情民意,走訪駐地企業了解道路運輸實際情況,前往氣象局收集近三年該路段的氣象條件數據；在此基礎上,組織由交警、交通、路政等部門參加的議題式公開接待群眾活動,形成了有數據、有分析、有對策的代表建議。有關部門認真落實,通過設置減速帶、黃閃提醒、復雜路段即時限速等具體措施,問題得到解決。常淑枝的順口溜代表了當地群眾的心聲。
“議題式接待是民主協商的一種自然延伸，參與議題式接待不能僅僅停留在群眾反映問題的表面和代表們淺嘗輒止的討論上。”杜明柱深有感觸地說，群眾反映問題一般是其直接的感受，代表要進一步深入調研，鎮人大要幫助做好總結提煉，形成針對性強的意見建議，比如，一次議題式接待活動中，由群眾反映農村孩子上學難，代表們深入實地調研后發現，群眾反映問題的核心是教育資源配置不均衡問題，我們形成了關于對全區義務教育優質均衡發展情況的建議，焦點是強化政府責任、優化教育資源配置、合理配置師資力量。這一建議有效推進了淄川的義務教育優質均衡發展區創建工作。
群眾出考題，政府作答卷，代表來閱卷，群眾再評卷，形成了議題式公開接待群眾的運行體系和模式。
“議題式接待”帶動基層治理現代化
十九大報告要求，推動社會治理重心向基層下移。將軍路街道人大工作室負責人王立堯認為，未來基層城鄉社區對治理現代化的要求會更高，群眾的公共意識會更強。“重大事項決策過程要盡可能科學，求解各方利益的最大公約數，從源頭減少矛盾;矛盾出現后一定要放在桌面上，讓各方發聲、協調解決，而不是小范圍的私下溝通。”
將軍路街道人大工作室構建“四個三”運行機制。
一是民主提事“一梳理二提交三確定”。“一梳理”即年初征集梳理出年度接待議題；“二提交”即研究確定年度接待計劃報同級黨組織審定；“三確定”即同級黨組織研究確定并公開年度議題計劃。
二是民主議事“一制定二準備三組織”。“一制定”即制定具體的代表接待方案；“二準備”即做好接待代表和群眾的通知、公示、會場準備等工作；“三組織”即精心組織接待活動，及時形成《人大代表議題式公開接待群眾交辦單》。
三是民主理事“一轉交二辦理三反饋”。“一轉交”即在規定時限轉交政府、相關部門；“二辦理”即相關單位對采納的代表建議制定具體落實方案；“三反饋”即各承辦單位在規定時限內反饋辦理結果，未落實的要作出說明。
四是民主評事“一通報二評議三辦結”。“一通報”即辦理落實情況及時通報，接受監督；“二評議”即落實情況視情接受人大代表評議；“三辦結”即及時辦結并做好整理歸檔工作，評議結果為不滿意的可經有關程序提請復辦后辦結。
淄川區人大常委會圍繞構建“五大新格局”、建立“六項新機制”，持續發力、久久為功，人大代表議題式公開接待群眾活動是淄川人大工作集成創新的一個縮影，是淄博人大工作創新的生動實踐。2018年，淄川區作為全省五個區縣人大之一，參加了省委書記、省人大常委會主任劉家義主持召開的部分市縣人大常委會負責同志座談會，作匯報發言；2019年，在山東省第一期人大干部和人大代表培訓班上介紹經驗，在全省人大代表工作座談會作交流發言；《中國人大》《新華網》《大眾日報》《山東電視臺》等數十家主流媒體相繼報道這一做法；全國信息化推進制度創新暨“淄博實踐”現場會作為系列創新成果之一予以推廣推介。（文：山東省淄博市淄川區人大常委會 王光輝 杜永春 鮑映輝 譚婷）
（責編：江文娟）
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