人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁、紐帶。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、更好發(fā)揮人大代表作用提出了新的要求。為進(jìn)一步激發(fā)人大代表履職活力，更好地適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的加速度，三亞市人大常委會(huì)進(jìn)一步打開(kāi)思路，在推動(dòng)人大常委會(huì)組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的“雙聯(lián)系”上下足功夫，探索用制度保障人大代表履職實(shí)效的“新模式”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表履職的監(jiān)督，使人大代表在履職過(guò)程中有為有位，不斷夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。
一、以“雙聯(lián)系”為抓手，推動(dòng)代表密切聯(lián)系群眾
“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”是人大代表履職的基本要求，為更好地促進(jìn)“雙聯(lián)系”常聯(lián)常新，市人大常委會(huì)先后制定了《三亞市人大常委會(huì)聯(lián)系市人大代表辦法》《三亞市人大代表聯(lián)系人民群眾辦法》，指定常委會(huì)30名組成人員，分頭固定聯(lián)系189名市人大代表，不定時(shí)收集代表對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議，提高代表對(duì)常委會(huì)工作參與的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要求市人大代表積極參加市人大常委會(huì)和代表小組開(kāi)展的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，并通過(guò)座談、走訪、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式和渠道，加強(qiáng)與人民群眾的溝通和交流，及時(shí)了解社情民意。
在此基礎(chǔ)上，人大常委會(huì)還以規(guī)范化建設(shè)為抓手，出臺(tái)了《三亞市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范“人大代表之家”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即有活動(dòng)陣地、有工作制度、有活動(dòng)開(kāi)展、有活動(dòng)臺(tái)賬、有管理人員、有辦公設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)保障、有圖書(shū)資料，確保代表工作不流于形式，2017年以來(lái)，人大常委會(huì)組織代表依托“人大代表之家”常態(tài)化開(kāi)展活動(dòng)，將24名省人大代表、250名市人大代表、584名區(qū)人大代表均按照“就近劃入、方便活動(dòng)”的原則分配到34個(gè)“人大代表之家”里開(kāi)展活動(dòng)，組織代表學(xué)習(xí)512次，調(diào)研72次，接待群眾2000多人次，加深了代表同人民群眾的聯(lián)系，將人民群眾的“聯(lián)系窗”連點(diǎn)成網(wǎng)，為各級(jí)代表在閉會(huì)期間履職提供了新的途徑，真正形成解決問(wèn)題改進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，為人大代表更好地為國(guó)督政、為黨傳聲、為民發(fā)言提供制度保障。
二、創(chuàng)新工作方式為代表履職“加油”
為保障代表履職常態(tài)化、制度化，市人大常委會(huì)還制定了《三亞市人大代表履職管理辦法》《三亞市人大代表專(zhuān)業(yè)小組組建和活動(dòng)辦法》等多個(gè)規(guī)范代表履職相關(guān)的制度，建立了五種代表履職臺(tái)賬，對(duì)代表出席會(huì)議、審議發(fā)言、提交議案和建議，參與各級(jí)各類(lèi)視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，以及在“代表之家”參加的各種理論學(xué)習(xí)、接待日活動(dòng)、深入社區(qū)走訪群眾等履職情況進(jìn)行登記匯總，作為反映代表履職情況、推薦代表連任的重要依據(jù)，同時(shí)，按照代表專(zhuān)業(yè)背景和行業(yè)特點(diǎn)建立了5個(gè)代表專(zhuān)業(yè)小組，在立法、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研時(shí)根據(jù)代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)有針對(duì)性地組織代表參加，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，拓寬代表建言獻(xiàn)策和實(shí)施監(jiān)督的渠道。
市人大常委會(huì)還在優(yōu)化人大代表履職平臺(tái)上下足了功夫，今年6月，建立了首個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心人大工作站，將工作站學(xué)習(xí)宣傳、議事交流、聯(lián)系群眾、收集民情“四個(gè)功能”與人大中心工作、民生實(shí)事緊密結(jié)合，逐步建成以人大工作站為主、以人大代表之家為輔的代表聯(lián)系群眾陣地網(wǎng)格化體系，發(fā)動(dòng)人大代表參與到自貿(mào)港建設(shè)中來(lái)，探索人大代表參與社區(qū)治理的新機(jī)制。
三、多措并舉引導(dǎo)代表積極發(fā)揮主體作用
為暢通市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督的渠道，市人大常委會(huì)制定了《三亞市人大代表述職評(píng)選評(píng)議辦法》，要求每位市人大代表在任期內(nèi)向原選舉單位書(shū)面報(bào)告一次履職情況，對(duì)代表向原選舉單位的人大常委會(huì)匯報(bào)執(zhí)行代表職務(wù)的情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，接受測(cè)評(píng)的方式、內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)范，還明確在對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議后，設(shè)置以無(wú)記名的形式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)還探索建立代表履職激勵(lì)和不合格代表退出機(jī)制，將代表述職、評(píng)議、測(cè)評(píng)等情況作為年終考核評(píng)價(jià)代表履職的重要內(nèi)容，每年評(píng)選優(yōu)秀議案建議和履職積極代表，以激勵(lì)代表履職，同時(shí)，對(duì)履職意愿不強(qiáng)、不稱(chēng)職、不作為的代表，可以勸其辭去或罷免代表職務(wù)，確保選舉出來(lái)的人大代表行使權(quán)力、更好地體現(xiàn)選民意愿，將履職實(shí)效作為代表工作的“試金石”，讓“人大代表”真正實(shí)至名歸。
市人大常委會(huì)還著力提高議案和建議辦理實(shí)效，通過(guò)抓重點(diǎn)、帶一般，綜合運(yùn)用多種督辦方式，狠抓議案辦理和建議辦理的督辦工作，2019年共督辦代表提出的議案4件，其中，2項(xiàng)議案已列入相應(yīng)立法工作安排，督辦代表建議227件，建議涉及事項(xiàng)已經(jīng)解決或計(jì)劃逐步解決的占90%，力求“件件有著落，事事有回音”，提振人大代表履職信心。下一步，市人大常委會(huì)還將通過(guò)“大三亞”市縣人大常委會(huì)協(xié)作機(jī)制，與陵水、樂(lè)東、保亭三縣協(xié)同開(kāi)展代表活動(dòng)，激發(fā)人大代表履職新作為。
市人大常委會(huì)通過(guò)制度為人大代表履職“立標(biāo)定規(guī)”，明確代表履職內(nèi)容、規(guī)范代表履職行為、暢通代表聯(lián)系渠道、確保代表履職成效，激勵(lì)代表履職盡責(zé)的主動(dòng)性，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，推動(dòng)三亞市各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，為加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（文：三亞市人大常委會(huì)辦公室 研究室 王悅）
（責(zé)編：劉自平）
