鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審議政府專項工作報告的實踐

《監(jiān)督法》第八條規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院工作報告。當前，改革不斷深化，高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興不斷推進，民生需求不斷提高，新形勢的發(fā)展對人大的監(jiān)督工作也提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的一級監(jiān)督組織，在這樣的新形勢下，聽取和審議政府專項工作報告更應(yīng)該成為必須和常態(tài)，更要從審議內(nèi)容、聽取方式、監(jiān)督實效等方面緊跟形勢，大膽創(chuàng)新，才能有效體現(xiàn)人大的剛性監(jiān)督，助推政府排除干擾，改進不足，惠及百姓。近年來，丹陽市人大主要采取了“3333”工作法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行了積極的探索和實踐，有效促進了“以法治鎮(zhèn)、民主法治”的進程。

一、面上選點，少中擇精——三大范圍定議題

優(yōu)選議題是聽取專項報告，提高審議質(zhì)量的前提，在多年的工作實踐中，我們基本形成了議題選擇的三大范圍。在聽取政府專項工作報告的議題選擇上，我們采用三種途徑：一是傳統(tǒng)議題不能丟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從成立以來，聽取政府專項報告主要是兩個議題，即政府全面工作報告和財政預(yù)算工作報告，這兩大傳統(tǒng)議題是代表檢驗政府工作和對財政預(yù)算進行監(jiān)督的主要手段，也是人大會議的主要內(nèi)容，必須長期堅持并一直傳承；二是重點議題不能散。政府工作面廣量大，不可能事無巨細全部列入專項報告議題。我們按照“少而精”的原則，圍繞黨委、政府每年的中心工作選擇重點議題，確保監(jiān)督工作更有針對性。例如2021年上半年，全市中心工作之一的文明殯葬，司徒鎮(zhèn)人大在四月初就以此為議題，聽取文明殯葬專項匯報，助推該項中心工作在清明節(jié)前全面完成并形成長效管理機制；三是民生議題不能忘。圍繞重點民聲民生，結(jié)合民生事項代表票決制和群眾反映強烈的焦點問題，選擇好民生議題，助推單項工作。如訪仙鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村旅游上花大力氣打造鎮(zhèn)域內(nèi)的七峰山景區(qū)，為確保這一景點有特色、有生命力、有吸引力，該鎮(zhèn)人大就選擇七峰山景點建設(shè)議題，專項聽取政府對這一工作的報告，代表們結(jié)合當前群眾對旅游的需求，提出了很多合理化的建議，確保了該景點的打造更加完美。

二、單一轉(zhuǎn)多元，聽審相結(jié)合——三種方式強監(jiān)督

在聽取和審議專項報告的方式上，我們不斷探索工作的新思路，拓展工作新領(lǐng)域，推行工作新舉措，從聽取和審議的方式創(chuàng)新上強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作的監(jiān)督。一是大會與專題會議相結(jié)合，聽取形式由單一轉(zhuǎn)向多元。大會聽取政府專項工作報告是多年來的傳統(tǒng)監(jiān)督形式。此外，我們相繼組織主席團會議、專題會議等多種形式聽取政府專項工作報告，以最易組織、最為便捷的特點使監(jiān)督工作更適應(yīng)政府工作的多樣性、時效性。比如導(dǎo)墅鎮(zhèn)在2019年時，由于里莊幼兒園建設(shè)項目遲遲不能落地，導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大就組織召開了專題會議，專項聽取政府報告，有效助推了這一實事落地，現(xiàn)該幼兒園將于今年9月正式投入使用。二是視察調(diào)研與提問解答相結(jié)合，審議方式由單一轉(zhuǎn)向多元。結(jié)合聽取政府專項報告的議題，組織市、鎮(zhèn)代表開展專題監(jiān)督檢查和聽取報告前的集中視察，為審議報告和點評工作積累實例和素材。同時，審議討論環(huán)節(jié)也由原來集中討論轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏懻撆c分組討論相結(jié)合；提出建議環(huán)節(jié)由原來的書面建議、書面回復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)場提問、當場解答相結(jié)合，提高了監(jiān)督的效率。比如導(dǎo)墅鎮(zhèn)在聽取政府專項環(huán)境報告之前，就圍繞年度環(huán)境目標任務(wù)、人居環(huán)境整治、環(huán)境信訪投訴等問題，分別視察了東河祝家村人居環(huán)境整治長效管理，貝斯特新型墻體材料項目環(huán)境管理，促推環(huán)保工作重點任務(wù)和目標任務(wù)落實。同時，他們還圍繞基層群眾反響強烈的問題，制訂了詳細的調(diào)研方案，深入鎮(zhèn)環(huán)保職能部門、各村社、企業(yè)，收集一手詳細資料，摸清鎮(zhèn)域環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)保工作底數(shù)情況，在審議政府環(huán)境工作報告中直接進行了現(xiàn)場提問和審議發(fā)言，部分可以現(xiàn)場解決和承諾的問題，政府在當場就給予了回復(fù)。三是審議與旁聽相結(jié)合，參加對象由單一轉(zhuǎn)向多元。以往我們在聽取政府專項工作報告中，一般均由人大代表參加。近幾年，市人大在聽取市政府專項報告時，不僅組織市人大代表參加，還邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和社會賢達旁聽。我們將這一做法引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取政府專項工作報告時，參加對象不再是單純的人大代表，還增加了熟悉專項工作的選民，提升了監(jiān)督的廣度和深度。

三、做得行不行，當面評一評——三種模式求實效

一是優(yōu)劣現(xiàn)場評。在代表審議政府專項報告后，鎮(zhèn)人大根據(jù)代表的審議情況和意見建議情況現(xiàn)場匯總梳理，由人大主席代表主席團在會議上作審議發(fā)言，現(xiàn)場交辦意見建議，進一步壓實政府與職能部門的責任，提升監(jiān)督質(zhì)效。二是測評滿意度。組織代表對聽取的政府專項工作開展?jié)M意度測評，當場公布測評結(jié)果。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)民主政治工作的加強，我們還增設(shè)了網(wǎng)民滿意度測評，讓政府的專項工作在網(wǎng)上公開接受監(jiān)督，受到了選民的一致歡迎。例如導(dǎo)墅鎮(zhèn)在聽取環(huán)境專項報告中，在網(wǎng)上開展了環(huán)境質(zhì)量滿意度測評。經(jīng)過網(wǎng)上測評，群眾對全鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量滿意率為79.3%，同時還提出了90余條有價值的工作建議，對提升政府環(huán)境治理工作起到了借鑒作用。三是整改回頭看。聽取專項工作往往在建議交辦和滿意度測評后便不再有下文，導(dǎo)致專項工作成了形式主義。針對這一現(xiàn)狀，我們專門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大增設(shè)了整改回頭看的環(huán)節(jié)，對專項工作建議的整改情況在一定時間內(nèi)組織代表回頭看，并將整改情況上報黨政兩位一把手和市級主管部門，確保聽取政府專項工作不再是走形式、走過場。

總之，通過這幾年的工作實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取政府專項工作方式越來越多、議題越來越豐富，成效也越來越明顯，我們將結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，繼續(xù)強化工作指導(dǎo)，做到年年有所不同、年年有所創(chuàng)新，年年有所側(cè)重，以確保該項工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作步調(diào)一致，更符合黨委的意愿、政府的實際和人民的期待。（文/丹陽市人大：申大春 尹核威 李 棟 蔡小紅）

（責編：劉自平）