關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展評(píng)議工作的思考
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，監(jiān)督成效如何是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平的重要標(biāo)尺。近年來(lái)，江蘇省丹陽(yáng)市訪仙鎮(zhèn)人大在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)是強(qiáng)化人大監(jiān)督的一種好形式，評(píng)議活動(dòng)充分運(yùn)用了調(diào)研、視察、詢問(wèn)和聽(tīng)取報(bào)告等方式為民行權(quán)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的評(píng)議工作可以成功調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和人大代表參政議政的積極性，對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門的各項(xiàng)工作都具有積極意義。
訪仙鎮(zhèn)人大結(jié)合本鎮(zhèn)重要工作事項(xiàng)，逐年組織開(kāi)展對(duì)依法行政等工作的評(píng)議，得到了老百姓的積極回應(yīng)，社會(huì)反響較好。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開(kāi)展評(píng)議工作的實(shí)踐看，目前開(kāi)展的評(píng)議工作還不夠規(guī)范統(tǒng)一，未能達(dá)到理想的質(zhì)量效果，實(shí)際運(yùn)作還存在一些亟待破解的問(wèn)題，仍需要我們認(rèn)真研究思考，不斷探索完善。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議存在的問(wèn)題
1、評(píng)議程序自由度過(guò)高。評(píng)議工作從啟動(dòng)到評(píng)議，應(yīng)該經(jīng)過(guò)選定部門、安排準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、開(kāi)展調(diào)研、征求意見(jiàn)、會(huì)議評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、反饋評(píng)議意見(jiàn)、督促整改落實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，但實(shí)際上這些程序已被人為簡(jiǎn)化和淡化，開(kāi)展工作評(píng)議只有事前調(diào)研、會(huì)議評(píng)議、反饋情況三個(gè)步驟。評(píng)議的內(nèi)容要求標(biāo)準(zhǔn)不一，涉及面太多，專項(xiàng)工作評(píng)議沒(méi)有重點(diǎn)、隨意性較大。有的評(píng)議只是表面文章，疲于應(yīng)付，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果不對(duì)外公開(kāi)，社會(huì)關(guān)注度不高。
2、質(zhì)量效果欠理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展評(píng)議針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，被評(píng)議單位自查自糾的雷同度較高，問(wèn)題大多歸結(jié)于工作人員的素質(zhì)參差不齊，各單位的特性被忽略從而在一定程度上影響了評(píng)議工作的質(zhì)量和水平。
3、調(diào)研內(nèi)容缺深度。人大開(kāi)展的工作評(píng)議調(diào)查，由于時(shí)間安排比較匆忙，投入人力、精力和時(shí)間有限，初次調(diào)查研究不夠深入，對(duì)評(píng)議事項(xiàng)的真實(shí)情況了解不夠客觀、全面、深入，收集表面體現(xiàn)出問(wèn)題的意見(jiàn)較多，但深入實(shí)際發(fā)現(xiàn)本質(zhì)存在的問(wèn)題較少。缺乏回訪調(diào)查、深挖問(wèn)題的步驟，征求意見(jiàn)建議的渠道過(guò)于狹窄，因此形不成有深度、有價(jià)值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告，效果不佳。
4、整改措施不到位。測(cè)評(píng)結(jié)束后，雖然被評(píng)議部門也作了表態(tài)發(fā)言，對(duì)整改落實(shí)做出承諾，人大也將評(píng)議意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行反饋，督促整改落實(shí)。但多數(shù)情況是評(píng)議“一評(píng)了之”，評(píng)議意見(jiàn)“一轉(zhuǎn)了之”，“評(píng)也評(píng)了，而問(wèn)題還是問(wèn)題”，沒(méi)有真正督促整改，難以體現(xiàn)人大監(jiān)督權(quán)威和工作實(shí)效。
二、對(duì)現(xiàn)狀的思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問(wèn)權(quán)開(kāi)展工作評(píng)議，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，督促和支持部門依法行政、公正司法，這不僅是人大履行好法律賦予的職責(zé)，更體現(xiàn)了人大監(jiān)督的權(quán)威性。同時(shí)，人大以工作評(píng)議的方式督促政府依法行政，提高行政管理的能力和水平，促使司法機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，這對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)具有重要意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)開(kāi)展工作評(píng)議，糾正履職中存在的不作為、亂作為問(wèn)題，可以有力地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧、高質(zhì)量的發(fā)展。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議的建議
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展工作評(píng)議的前提。一是取得黨委的同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展評(píng)議工作前要向同級(jí)黨委提出開(kāi)展工作評(píng)議的請(qǐng)示，由黨委決定是否開(kāi)展工作評(píng)議，對(duì)誰(shuí)進(jìn)行工作評(píng)議。二是得到政府的支持。被評(píng)議部門在評(píng)議工作中要總結(jié)工作開(kāi)展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人要作表態(tài)性發(fā)言。三是主動(dòng)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加。評(píng)議動(dòng)員會(huì)、評(píng)議調(diào)查、集中評(píng)議等重要節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要主動(dòng)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，為工作評(píng)議提要求，強(qiáng)化黨委對(duì)評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是主動(dòng)報(bào)告工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)送評(píng)議調(diào)查報(bào)告和評(píng)議發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索，強(qiáng)化工作評(píng)議成果應(yīng)用。
2、細(xì)化評(píng)議階段性任務(wù)。通過(guò)制定更加詳細(xì)的評(píng)議工作方案來(lái)明確各階段的工作任務(wù)和方法措施，將時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確到位，規(guī)范評(píng)議流程并建立評(píng)議存檔制度，從而減少缺項(xiàng)漏項(xiàng)。要把好評(píng)議工作的制度建設(shè)關(guān)，制定比較詳細(xì)、科學(xué)完善、操作性強(qiáng)的評(píng)議工作辦法，明確評(píng)議工作的原則、方法、程序和結(jié)果的應(yīng)用，用制度來(lái)保障評(píng)議工作實(shí)施方案的合法性、科學(xué)性、合理性。
3、鉆研評(píng)議深度。人大評(píng)議的真正目的是為了解決群眾訴求，推進(jìn)工作改進(jìn)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須把評(píng)議的深度提升、質(zhì)量提高，而不是簡(jiǎn)單地開(kāi)一兩個(gè)會(huì)議走走過(guò)場(chǎng)。一是調(diào)查范圍要廣泛。要組織代表認(rèn)真聽(tīng)取被評(píng)議單位的工作情況匯報(bào)，分批次征集基層群眾和服務(wù)對(duì)象的建議意見(jiàn)，避免調(diào)查研究的片面性。比如訪仙鎮(zhèn)人大專項(xiàng)評(píng)議依法行政時(shí)，組織代表深入了解電信分局的運(yùn)行運(yùn)作等情況，掌握了大量的一手資料。二是調(diào)查力量要專業(yè)。在稅務(wù)分局舉行座談會(huì)時(shí)，代表發(fā)現(xiàn)其單位的專業(yè)性較強(qiáng)，很多專業(yè)術(shù)語(yǔ)不易理解，這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)工作的科普提出了一定的要求，被評(píng)部門如若專業(yè)性較強(qiáng)，在前期宣傳時(shí)就要對(duì)本部門的工作進(jìn)行廣泛的普及指導(dǎo)，才能讓代表所提建議的準(zhǔn)確性和可操作性更強(qiáng)，更具說(shuō)服力。三是自查自糾要實(shí)在客觀。不能把報(bào)告寫成大同小異的工作總結(jié)和工作計(jì)劃，應(yīng)對(duì)掌握的反饋情況認(rèn)真分析，通過(guò)集體討論，形成客觀全面、有針對(duì)性的報(bào)告。
4、強(qiáng)化整改措施。人大代表和基層群眾并不奢求通過(guò)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議能夠一下子解決所有問(wèn)題，而在意的是人大評(píng)議走過(guò)場(chǎng)，不把群眾當(dāng)回事。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要真正突出代表和群眾的主人翁地位，確保人大評(píng)議的透明化和規(guī)范化，要重點(diǎn)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)議內(nèi)容、公開(kāi)測(cè)評(píng)結(jié)果、公開(kāi)評(píng)議意見(jiàn)、公開(kāi)整改方案、公開(kāi)整改情況等等。一是完善人大評(píng)議的責(zé)任制度。對(duì)群眾有意見(jiàn)、整改不力的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)繼續(xù)聽(tīng)取整改落實(shí)情況報(bào)告并再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，防止重評(píng)議程序，輕工作整改。二是要及時(shí)送達(dá)評(píng)議意見(jiàn)書。人大評(píng)議意見(jiàn)書一旦形成并獲得人大主席團(tuán)或評(píng)議小組討論通過(guò)后，就要及時(shí)送達(dá)被評(píng)部門，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，涉及到駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的還要及時(shí)報(bào)送其主管部門，督促被評(píng)部門盡快制訂整改計(jì)劃并限期整改到位。三要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動(dòng)自我總結(jié)和糾偏。由于受專業(yè)條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或評(píng)議小組有時(shí)所提建議過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏專業(yè)性而讓被評(píng)議部門無(wú)從下手，難于實(shí)施。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動(dòng)正視問(wèn)題，加強(qiáng)代表培訓(xùn)、優(yōu)化整改方案，以便整改工作切實(shí)可行。四要抓好整改意見(jiàn)的跟蹤督查回訪工作。整改意見(jiàn)只有落地、方能見(jiàn)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該盡心盡力地組織代表跟蹤督查被評(píng)部門制訂方案、組織代表視察回訪、提出后續(xù)整改意見(jiàn)等，要反復(fù)督促被評(píng)部門認(rèn)真落實(shí)，并盡量從健全制度上確保相關(guān)問(wèn)題得到根本解決。（本文由訪仙鎮(zhèn)人大供稿）
（責(zé)編：劉自平）
