近年來，微山縣人大常委會認真貫徹落實中央和省、市委關于預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、加強國有資產監督、審計查出問題整改監督部署要求，按照“事爭一流、唯旗是奪”總體要求，堅持“干在實處、走在前列”工作導向，探索建立計劃共商推進預算監督一體化、重點共定突出協同發力精準化、項目共審強化預算監督全程化、數據共享增強聯網監督實效化、成果共用實現信息資源共享化、整改共促推動預算監督效能化、制度共建提高源頭治理規范化“七共七化”的融合協作工作機制，著力構建人大預算審查監督、審計監督、財政監督、人大代表監督“四位一體”預算監督體系，不斷推進預算審查監督工作創新發展。
一、“計劃共商，重點共定”解決“審什么”的問題。預算工委制定年度監督工作計劃時，通過座談會、情況通報會等方式多方面聽取人大代表及審計、財政部門的意見建議；審計、財政部門制定年度工作計劃時，主動征求預算工委意見建議，實現審計、財政監督重點與人大監督重點同頻共振、有效銜接。
（一）聚焦“三項重點”。堅持圍繞中心、服務大局，緊扣縣委、縣政府重點工作，聚焦重點支出、重大項目、重點領域，實施預算審查、跟蹤監督，實時監督預算執行過程的各個環節。2022年初，人大常委會分管副主任主持召開財政、審計、稅務等有關部門參加的預算審查監督座談會，研討2022年預算審查監督計劃，提出了“計劃共商、重點共定”的具體要求，確定重點關注涉農專項資金，選擇2至3個重大項目，圍繞“政策+項目+資金+績效”進行多維度的審查監督，審計部門將其納入了2021年預算執行審計方案。
（二）聚焦資產管理短板。堅持依法、全面、有效履行國有資產監督職責，做好屆內五年規劃安排，科學有序實施。找準管理短板，集中攻堅突破。例如，2020年在對全縣行政事業性國有資產進行審查監督時，重點對國有資產的出租情況進行審查、調研，對發現的未經批準擅自對外出租房產的問題提出了審議意見，促進了行政事業單位經營性國有資產的規范管理。2022年，新一屆常委會將重點對公務倉建設的推進情況和公共基礎設施的資產化情況進行審查監督，促進我縣國有資產的規范管理，提高資產的使用效率。
二、“項目共審，數據共享”解決“怎么審”的問題。將全過程人民民主理念、原則和要求融入預算監督的具體實踐，將部門預算和專項資金審查作為全口徑、全過程監督的重要環節，積極探索“線上監測線下調研+審計+財政+人大代表”聯合會審監督方式，將事前、事中、事后監督有效銜接、相互印證，激發代表參與熱情，增強民主監督活力。
（一）關口前移“事前”審。財政部門編制預決算草案前，先行征求預算工委意見，以便預算工委提前介入、調研論證；預算工委開展預算審查前，事先了解當年財力狀況、預算政策、預算標準、保障重點預算等情況，切實將監督關口前移，突出預審時效。例如，財政部門在編制2022年的預算時，提前征求了預算工委意見，預算工委就部分部門單位存在未將上年結轉結余資金、其他收入以及中央、省級財政提前下達的轉移支付資金納入年初預算的問題，提出了重點審查意見，財政部門將此問題作為預算“一上一下”審查的重點，杜絕了此類問題發生，提高了預算編制的準確性。
（二）注重過程“事中”查。預算執行審查過程中，與審計機關同步進點、同步監督，聯合開展現場檢查，為開展上半年預算執行專題調研提供參考依據；嚴格預算調整，對重點審查部門的預算調整情況實行季度報備制，及時了解部門預算執行動態。例如，在對2021年預算執行審計時，預算工委與審計機關組成聯合工作組，共同進點，參與實施，充分利用預算聯網監督平臺，采取線上線下結合的監督方式，并計劃適時邀請部分代表參與，充分傾聽代表意見建議。同時，今年為了解決往年預算調整審查滯后、被動的問題，采取季度報備制度，每季度召開一次審計、財政等部門的聯席會議，聽取每季度預算調整情況，提出審查意見，切實維護預算法的嚴肅性、權威性。
（三）突出績效“事后”評。組織聯合審查組或聘請第三方中介機構，選擇部分重點支出和重大投資項目，從績效目標設定、實現程度及效果、資金投入和使用等方面對項目開展績效評價；要求審計機關加強對重點專項資金的績效審計，并作為審計報告的附件提交人大常委會審議。例如，2020年10月對某重大項目的績效情況進行聯合審查，發現該項目進度緩慢，尚未形成實物工作量，對此向縣政府提出了積極推進項目進度，提高預算績效，確保專款專用的意見建議，督促縣政府和有關部門進一步強化預算執行，規范預算行為，提高資金使用效率。
（四）數據共享提質效。深入挖掘預算聯網監督系統作用，不斷豐富查詢、分析、預警、服務等功能，積極向審計、財政部門開通系統端口權限，共同梳理分析系統數據及預警內容，及時發現預算執行中存在的問題和漏洞，提出專題分析報告，為領導科學決策提供依據。例如，2021年審計部門在對2020年的預算執行情況進行審計時，將預算聯網監督平臺的查詢、預警、分析功能與AO審計軟件有效結合，篩查出上級財政安排的個別專款未在規定的時間內分配資金，2年以上的存量資金未及時清理盤活，以及“二次沉淀” 資金的問題。
三、“成果共用，整改共促，制度共建”解決“怎么用”的問題。做好預算審查監督“后半篇文章”，關鍵在問題整改上發力。以問題整改為契機，緊盯查出問題反饋、問題整改督導、問題整改評估、問題整改問責四個關鍵環節，確保查出問題“清倉見底”，全面提高查出問題整改成果運用，推進整改工作常態化、長效化。
（一）成果共用實現信息資源共享化。審計、財政部門在經濟活動和預算執行中掌握的具體情況和線索，積極主動與預算工委進行反饋，共同分析和研究深層次問題，預算工委收集、整理、歸納后，提出有針對性和建設性的審查意見，提交人大常委會審議。同時，預算工委將日常審查監督中了解的有關信息和發現的問題線索，及時反饋給審計、財政部門。預算工委和審計、財政部門各自形成的調研成果、審計報告、財政監督結論、情況通報等資料，定期進行交流傳遞，始終保持信息的暢通和有效對接，實現信息資源共享共用。
（二）整改共促推動預算監督效能化。審計機關在人大審議審計工作報告后，及時向預算工委提供審計查出問題清單；預算工委根據審計查出普遍存在和反復出現的問題，結合問題性質、資金規模、以往整改情況和預算審查監督的重點內容，確定跟蹤監督的突出問題和責任部門，并會同審計、財政、部分代表采取聽取匯報、實地察看、調閱資料、隨機抽查等形式，持續跟進審計查出突出問題的整改落實，提升跟蹤監督質量和效果。審計部門積極用好約談制度，對整改落實不力、虛假整改的單位或個人提出約談意見。人大常委會對審計查出問題整改情況進行滿意度測評，加強了對審計查出問題整改情況的監督，促進審計監督作用發揮和審計結果運用。
（三）制度共建提高源頭治理規范化。堅持把推動完善制度機制建設作為審計查出問題整改的落腳點，切實將審計成果轉化為促進政策落實、規范權力運行的有力抓手。推動政府及有關部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，逐步實現行政管理科學化、規范化。例如，2021年審計機關對微山縣醫療衛生服務能力建設情況進行了專項審計調查，在聯合督查整改時，就醫療能力和服務能力建設方面存在的問題提出了要完善基本公共衛生服務項目質量控制體系、健全績效考核制度等意見建議，縣政府責令主管部門建章立制，進一步加大基層醫療衛生服務能力建設的政策執行力度，理順公共衛生服務管理機制。（文：山東省微山縣人大常委會預算工作委員會 張輝）
（責編：杜凱楊）
