一、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的審查
審查要點(diǎn)：
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入種類是否齊全；
納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的企業(yè)范圍是否完整；
納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的國有企業(yè)經(jīng)營收益上繳比例是否適當(dāng)；
審查國有資本經(jīng)營預(yù)算收入測算是否科學(xué)。
由于目前不可能將國有資本經(jīng)營的收益全部納入預(yù)算。因此，在審查預(yù)算收入的完整性時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注納入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入范圍的種類是否齊全、企業(yè)的范圍是否在逐步擴(kuò)大、上繳收益的比例是否按照要求在逐步提高等。
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的審查
審查要點(diǎn)：
支出規(guī)模是否符合法律規(guī)定的要求；
支出范圍是否符合國家確定的重點(diǎn)方向；
支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理；
支出績效。
1、審查國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模是否符合法律規(guī)定的要求。我國的國有資產(chǎn)法，從預(yù)算支出與預(yù)算收入關(guān)系的角度，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)模做出了限制性規(guī)定。即國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年的預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
預(yù)算法規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。這些規(guī)定，也就明確了國有資本經(jīng)營預(yù)算支出規(guī)模的上限。
2、審查國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向是否符合國家的重點(diǎn)方向。《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法》等文件對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的重點(diǎn)或者方向做出了原則性規(guī)定。人大在審查時(shí)，可以根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合政府工作報(bào)告和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃所確定的工作重點(diǎn)等進(jìn)行審查，確定國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的方向是否適合。
3、審查國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理。從近幾年國有資本審查的實(shí)踐以及學(xué)界的研究來看，國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)主要涉及兩個(gè)方面的問題：一是國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算等的關(guān)系，即國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是否可用于一般公共預(yù)算支出等；二是在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中，資本性支出與費(fèi)用性支出的比例。因此，人大在審查國有資本經(jīng)營預(yù)算時(shí)，也要關(guān)注這些重大的制度問題。
4、審查國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的績效。對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效的審查，即關(guān)注國有資本經(jīng)營預(yù)算支出所取得的實(shí)際效果，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的細(xì)化工作，將預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目，詳細(xì)反映預(yù)算安排的思路和重點(diǎn)；建立科學(xué)的國有資本經(jīng)營預(yù)算績效考核體系，引導(dǎo)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(責(zé)編：李丹丹)
