作者：程恒想
貫徹落實(shí)好中發(fā)[2015]18號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每年召開(kāi)兩次會(huì)議的精神，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大義不容辭的責(zé)任。2017年9月，上饒市人大在鄱陽(yáng)縣油墩街鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一年兩會(huì)”工作，取得圓滿(mǎn)成功，2018年已全面推開(kāi)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一年兩會(huì)”，特別是年中人代會(huì)，要有備而來(lái)、有序而行、有效而為。
一、要有備而來(lái)
不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。在思想和行動(dòng)上都充分準(zhǔn)備好，做到知行合一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會(huì)就會(huì)達(dá)到預(yù)期目的，真正開(kāi)成一個(gè)內(nèi)容更實(shí)、程序更嚴(yán)、效果更好的會(huì)議。
在提高思想認(rèn)識(shí)上境界要高。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)地方國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)、行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要平臺(tái)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政治生活中的一件大事。依法開(kāi)好每年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持人民主體地位，始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，大力推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一年兩會(huì)”的頂層設(shè)計(jì)，是豐富、完善人大制度與時(shí)俱進(jìn)的必然產(chǎn)物。新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是強(qiáng)了而不是弱了；作用是大了而不是小了；要求是高了而不是低了；工作是多了而不是少了。
在做好前期工作上準(zhǔn)備要足。精心做好會(huì)前準(zhǔn)備工作是開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是人民政治生活中的一件大事，特別是召開(kāi)年中人代會(huì)，必須要超前謀劃，盡早安排，打“有準(zhǔn)備之仗”。一要制定好實(shí)施方案。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)接地氣、服本土、操作強(qiáng)、行之有效的實(shí)施方案，明確組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、時(shí)間要求、議程安排、工作安排等各項(xiàng)任務(wù)措施。把好這個(gè)“總抓手”、“總開(kāi)關(guān)”。二要組織好視察調(diào)研。作為會(huì)上“唱主角”的人大代表，一定要在會(huì)前組織好視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解掌握實(shí)情、熟悉政策法規(guī)、領(lǐng)悟吃透習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨的十八大、十九大會(huì)議精神，以及當(dāng)?shù)攸h委的決策部署，為審議討論各項(xiàng)報(bào)告和提出議案建議做好充分準(zhǔn)備。
二、要有序而行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)。尤其是召開(kāi)的年中人代會(huì)，更要嚴(yán)把關(guān)，高要求，細(xì)操作。絕不能怕麻煩、圖省事，隨意縮減會(huì)議程序和時(shí)間，做到程序到位緊湊，規(guī)范及時(shí)高效。應(yīng)嚴(yán)把五關(guān)：把好會(huì)議關(guān)。無(wú)論是召集人會(huì)議、預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議，還是全體會(huì)議以及代表團(tuán)會(huì)議都開(kāi)滿(mǎn)開(kāi)足開(kāi)好，有時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、記錄，明確主持人負(fù)責(zé)制。做到大小會(huì)議一次不能少。把好時(shí)間關(guān)。上午什么議程，下午什么議程，嚴(yán)格按照法定的程序，制定印發(fā)工作日程圖表，明明白白，按圖索驥。安排實(shí)打?qū)崳\(yùn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，不錯(cuò)不漏，會(huì)前視察調(diào)研也照樣安排有序。做到會(huì)議時(shí)間一點(diǎn)不能省。把好文件關(guān)。各項(xiàng)報(bào)告、議案、名單、決議、主持詞等所有會(huì)議大小文件，三稿三審制。秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，秘書(shū)組、組織組成員各負(fù)其責(zé)。做到各項(xiàng)文件一個(gè)不能錯(cuò)。把好審議關(guān)。善于調(diào)動(dòng)代表的審議熱情，使代表們的發(fā)言既不偏離議題，同時(shí)又能夠“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，記錄在案，履職可查。做到審議發(fā)言一人不能漏。把好議案關(guān)。充分發(fā)揮議案組梳理審核把關(guān)作用，嚴(yán)格議案、建議規(guī)范格式和質(zhì)量要求，做到議案建議一件不能亂。
三、要有效而為
年中人代會(huì)的實(shí)際效果和質(zhì)量怎么樣，關(guān)鍵是要緊緊圍繞會(huì)議中心，精心挑選會(huì)議議題，這是重中之重，是主要矛盾，是 “牛鼻子”，必須牢牢抓住。也是“中考卷”，要認(rèn)真當(dāng)好“出卷人”。
精心確立會(huì)議中心思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會(huì)實(shí)際效果應(yīng)主要體現(xiàn)在“三強(qiáng)化三提升”上：一要進(jìn)一步強(qiáng)化代表意識(shí)，提升代表履職水平；二要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率；三要進(jìn)一步強(qiáng)化決定意識(shí)，提升人大工作權(quán)威。
精準(zhǔn)確定會(huì)議主要議題。如何緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活向往及早、精準(zhǔn)、科學(xué)確定年中人代會(huì)會(huì)議議題，提高審議質(zhì)量，提升人代會(huì)效果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須高度重視并認(rèn)真解決的問(wèn)題，是整個(gè)人代會(huì)的“魂”之所在。應(yīng)在“五個(gè)有利于”上做足功夫：有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有利于推進(jìn)依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有利于人民當(dāng)家作主、發(fā)揮代表作用；有利于抓住大事要事、突出重點(diǎn)、抓出成效，絕不面面俱到；有利于黨委、人大、政府相向而行。年中人代會(huì)會(huì)議議題要有別于年初人代會(huì)，堅(jiān)持少而精、務(wù)實(shí)效的原則，一定要有特色，有亮點(diǎn)，有創(chuàng)新。既要有聽(tīng)取審議政府上半年工作報(bào)告等規(guī)定動(dòng)作，更要有聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展測(cè)評(píng)評(píng)議、決定重大事項(xiàng)等自選動(dòng)作。特別是要在推動(dòng)落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上有所作為、有所建樹(shù)。去年油墩街鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)時(shí)，就精心選定“一視察三報(bào)告兩評(píng)議一決定”（會(huì)前組織視察，會(huì)中聽(tīng)取審議政府上半年工作報(bào)告、代表建議辦理情況報(bào)告、環(huán)境衛(wèi)生整治專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治專(zhuān)項(xiàng)工作和政府有關(guān)單位進(jìn)行測(cè)評(píng)評(píng)議，審議通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約。）作為會(huì)議議題，創(chuàng)意新、內(nèi)容實(shí)、作用大、效果好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)在這里得到充分有效運(yùn)用，為新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)履職提供了鮮活實(shí)踐樣板。（本文作者系江西省鄱陽(yáng)縣人大常委會(huì)選任聯(lián)工委主任）
（責(zé)編：李丹丹）
