列席與旁聽不同。旁聽人員沒有發(fā)言權(quán)，也沒有表決權(quán)。列席人員是準會議人員，有發(fā)言權(quán)，但也沒有表決權(quán)。列席的目的可分為三種。

第一種是將列席視為一種權(quán)利，具有參與的意思，通過列席對決策發(fā)表意見。如政協(xié)委員列席同級人大會議，是一種慣例權(quán)利，是政協(xié)參與國家管理的一種重要方式和途徑。這種情況下，是從慣例和政治體制中獲得的一種列席權(quán)，已成為一種當然權(quán)利。

第二種既是為了參與決策，發(fā)表意見，同時也是為了了解決策情況，便于理解執(zhí)行會議所作出的決定。如有關(guān)部門和組織委員會負責人應(yīng)邀列席本級人大會議，本級人大代表、委員會成員應(yīng)邀列席人大常委會會議。這種情況下，是應(yīng)邀請列席，不是一種當然的權(quán)利。列席與否可以自行決定，是一種可以自由處分的權(quán)利。

第三種是為了向會議提供情況，等待接受詢問、監(jiān)督，以及了解會議情況。如政府及其部門、法院、檢察院負責人依照規(guī)定或要求列席本級人大會議和常委會會議，人大常委會辦事機構(gòu)列席本級人大常委會會議，是一種義務(wù)，而不是一種權(quán)利。這種情況下，列席人員主要履行的是一種義務(wù)。

根據(jù)我國的實踐和實際情況，列席代表大會的人員，多數(shù)只列席大會全體會議，也有一部分列席人員同時列席代表團會議和小組會議，但通常不列席主席團會議。列席常委會會議的人員不僅列席全體會議，還列席小組會議，但不列席主任會議。以上兩類列席人員并不理所當然列席委員會會議。主席團會議、主任會議、委員會會議的列席人員，需另行邀請。

（責編：江文娟）