2020年,是黨中央確定的基本建成法治政府和全面建成小康社會(huì)的“收官之年”。當(dāng)前,云南省楚雄州牟定縣正加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),努力打造全國(guó)法治政府建設(shè)的示范樣板。牟定縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用,積極順應(yīng)法治建設(shè)大勢(shì),緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際,依法履職、主動(dòng)作為、積極參與,推進(jìn)牟定縣民主法治建設(shè)進(jìn)程,為牟定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
一、提高政治站位,增強(qiáng)法治意識(shí)
法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式,也是我們黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的明確要求。這為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó),在法治軌道上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。其核心要義,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。新征程上,我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,全面推進(jìn)依法治國(guó),堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。依法治縣是依法治國(guó)在縣級(jí)行政區(qū)域最直接、最具體、最重要的實(shí)踐,作為縣級(jí)人大常委會(huì)承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。只有尊崇憲法,依法監(jiān)督,充分發(fā)揮職能作用,才能切實(shí)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
二、以普法為抓手,營(yíng)造良好的法治環(huán)境
縣人大常委會(huì)在推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中,首要任務(wù)就是積極助推法律知識(shí)的普及和宣傳教育,只有普遍提高干部和群眾的法律意識(shí),做到人人學(xué)法、知法、守法、護(hù)法,在全社會(huì)形成依法行政、依法辦事的良好氛圍,才能為依法治縣創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一是充分運(yùn)用決定權(quán)。適時(shí)作出普法決議,明確普法重點(diǎn)對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)和措施,并通過(guò)行使監(jiān)督權(quán),督促普法教育落到實(shí)處。通過(guò)定期聽(tīng)取普法規(guī)劃實(shí)施及普法決議貫徹落實(shí)情況的報(bào)告、開展普法檢查、組織代表視察等方式,積極探索普法教育的新思路、新方式,增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。
二是充分行使任免權(quán)。法治政府建設(shè)成效如何,關(guān)鍵在人,在于各級(jí)政府的工作人員。任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,是人大的重要職權(quán)之一。人大要依法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、認(rèn)真地行使好任免權(quán),通過(guò)依法任免和有效監(jiān)督,使全體政府工作人員依法行政,實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向,助推法治政府更好更快地建成。
三是充分彰顯代表性。采取有效方式,不斷加大對(duì)人大代表法律知識(shí)的培訓(xùn)力度,全面提升人大代表的法律素質(zhì),充分發(fā)揮代表根植群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),在各自生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中爭(zhēng)做普及法制的宣傳員,并模范地遵法、守法和依法監(jiān)督普法工作的開展。
三、規(guī)范行使人大職權(quán),引領(lǐng)依法治縣
縣人大及其常委會(huì)嚴(yán)格依法辦事是依法治縣的內(nèi)在要求,它不僅有利于維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,而且可為其他國(guó)家機(jī)關(guān)做好示范和表率,有效地推進(jìn)依法治縣工作的開展。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。始終保持人大工作正確的政治方向,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),善于運(yùn)用法定程序把黨委的決策變成人民的意志,從而扎實(shí)推進(jìn)依法治縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是堅(jiān)持依法履職原則。正確處理與“一府一委兩院”的關(guān)系,寓監(jiān)督于支持之中,不代行行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。監(jiān)督既重視程序,又重視實(shí)體,監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和形式必須依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行。
三是堅(jiān)持公開透明原則。采取多種形式,將縣人大及其常委會(huì)依法履職情況向社會(huì)公開,既保證人民群眾的知情權(quán)、知政權(quán),又接受人民群眾對(duì)履職合法性、實(shí)效性的監(jiān)督。依法履行職權(quán),注重人大常委會(huì)自身法律知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提升常委會(huì)組成人員的法律素質(zhì),提高依法履職的能力,切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在依法治縣中的主導(dǎo)作用。
四、強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,推進(jìn)依法治縣
行政機(jī)關(guān)依法行政,司法機(jī)關(guān)公正司法是依法治縣的核心。縣級(jí)人大常委會(huì)只有以維護(hù)公平正義為根本,綜合運(yùn)用各種工作方式,不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能,才能使人大監(jiān)督成為促發(fā)展、促法治、促和諧的助推器。
一是突出法律監(jiān)督。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,圍繞與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī),采取審議執(zhí)法工作、組織執(zhí)法檢查、開展執(zhí)法評(píng)議、跟蹤監(jiān)督和專題詢問(wèn)等方式,認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督,并注重與法律法規(guī)宣傳相結(jié)合、與調(diào)查研究相結(jié)合、與執(zhí)法主體自查相結(jié)合、與工作檢查相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)檢查相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問(wèn)題,有效促進(jìn)依法行政工作。
二是加強(qiáng)司法監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定程序行使權(quán)力,保障和促進(jìn)“一委兩院”獨(dú)立公正司法。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制,真正把執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制納入目標(biāo)管理,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立法律監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)行公、監(jiān)、檢、法機(jī)關(guān)報(bào)告工作和聯(lián)席會(huì)議制度,努力提升司法水平。
三是精準(zhǔn)監(jiān)督。緊扣推動(dòng)牟定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)化解“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),規(guī)范財(cái)政預(yù)決算、民生實(shí)事、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等作為重點(diǎn),從精選議題入手,緊緊抓住人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,縣人民政府著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作開展議題調(diào)查。聽(tīng)取和審議縣人民政府關(guān)于我縣傳染病防治、環(huán)境保護(hù)、法治政府建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)情況等專項(xiàng)報(bào)告,加大審議意見(jiàn)和代表議案建議的跟蹤督辦力度。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段,依法履行監(jiān)督職權(quán),以人大監(jiān)督的實(shí)際成效確保中央重要決策部署在牟定貫徹落實(shí)。
總之,在全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中,縣級(jí)人大及其常委會(huì)承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任,必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,找準(zhǔn)角色定位,充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用。(文:云南省楚雄州牟定縣人大常委會(huì)辦公室 張春喜 李錫云)
(責(zé)編:劉自平)