代表執(zhí)行代表職務(wù)的活動(dòng)屬于政務(wù)活動(dòng)，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)。我國(guó)的人大代表大多數(shù)是兼職的，擔(dān)任人大代表并不脫離本職崗位的生產(chǎn)或者工作，也不從人大機(jī)關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責(zé)是義務(wù)。這就產(chǎn)生了人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的物質(zhì)條件和保障問(wèn)題。

為妥善處理這一問(wèn)題，代表法規(guī)定:代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間參加的本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的代表活動(dòng)，“其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇。”“無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”這就是說(shuō)，代表離開(kāi)原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。“按正常出勤對(duì)待”即視同正常出勤，按全勤對(duì)待;“其他待遇”主要是獎(jiǎng)金、崗位津貼、生活補(bǔ)貼等待遇；“無(wú)固定工資收入的代表”主要指農(nóng)民和城市個(gè)體勞動(dòng)者代表;“根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”主要是根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨健⑽飪r(jià)指數(shù)和代表個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況給予補(bǔ)貼。

代表法還規(guī)定：“代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，專(zhuān)款專(zhuān)用。”這是國(guó)家為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供的物質(zhì)上的重要保障。主要是各級(jí)財(cái)政要承擔(dān)本級(jí)人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的各種費(fèi)用，如交通費(fèi)、食宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、誤工補(bǔ)貼費(fèi)等。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理。代表活動(dòng)不接受企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的出資贊助。

真正落實(shí)代表執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)間保障，必須保證代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)的原有待遇，從而保障代表的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的積極性。只有時(shí)間保障，沒(méi)有待遇保證，時(shí)間保障就會(huì)落空；只有從根本上解決了代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)的待遇問(wèn)題，消除了他們的后顧之憂(yōu)，才可能使代表心情舒暢、集中精力地執(zhí)行代表職務(wù)。

有一個(gè)問(wèn)題需要注意。代表法明確規(guī)定，按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議是代表的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)。因此，代表出席本級(jí)人大會(huì)議，其所在單位必須應(yīng)予時(shí)間保障，并保持其原有待遇。代表法雖然沒(méi)有明確對(duì)此作出這樣的規(guī)定，但從代表法的立法目的和基本精神來(lái)看，代表所在單位仍有保障義務(wù)。因?yàn)榇沓鱿泶髸?huì)，是直接行使代表職權(quán)，比參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)具有更重要的意義，理應(yīng)與參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有相同甚至更高的時(shí)間保障和物質(zhì)保障。

由我國(guó)的兼職代表制所決定，代表執(zhí)行代表職務(wù)有個(gè)時(shí)間保障的問(wèn)題。由于大多數(shù)人大代表都是兼職代表，其主要精力和時(shí)間一般都用于自己的本職工作，因此開(kāi)展代表工作和參加代表活動(dòng)所需要的時(shí)間與本職工作的時(shí)間不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些沖突，代表需要對(duì)本職工作與代表工作作出恰當(dāng)?shù)陌才拧Ｓ捎诖砺殑?wù)是國(guó)家公職，代表開(kāi)展代表工作和參加代表活動(dòng)是代表人民的利益和意志的，因此應(yīng)當(dāng)給予代表執(zhí)行代表職務(wù)以時(shí)間保障。

人大代表要參加人民代表大會(huì)會(huì)議和其他有關(guān)會(huì)議，閉會(huì)期間要參加人大常委會(huì)組織的一些活動(dòng)等，都需要專(zhuān)門(mén)的時(shí)間。針對(duì)主要是代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間保障不夠的實(shí)際問(wèn)題，代表法明確規(guī)定:“代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。”這里所說(shuō)的活動(dòng)，是人大及其常委會(huì)安排的活動(dòng)，如視察、專(zhuān)題調(diào)研、列席常委會(huì)或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等。遇有這些活動(dòng)，代表可以向本單位請(qǐng)假，本單位必須予以批準(zhǔn)，不得拒絕。這意味著，代表所在單位有義務(wù)在代表上班時(shí)間為代表參加代表工作和開(kāi)展代表活動(dòng)提供必要的時(shí)間保障，不得隨意阻攔。這也意味著，代表參加這些工作和活動(dòng)期間，本職工作所承擔(dān)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)免除、減少或者從時(shí)間安排上作出相應(yīng)調(diào)整。具體處理方法，應(yīng)當(dāng)因地、因時(shí)、因事而宜。就是說(shuō)，凡是人大及其常委會(huì)組織的代表工作或者活動(dòng)，有關(guān)單位、部門(mén)都要為代表提供方便。在本職工作時(shí)間與執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間發(fā)生沖突時(shí)，人大代表有將本職工作時(shí)間讓位于執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間的權(quán)利，即代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間優(yōu)先于本職工作時(shí)間。

需要特別指出的是，給予代表時(shí)間保障的代表工作或者活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是由本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的工作或者活動(dòng)。至于代表個(gè)人安排的有關(guān)活動(dòng)，如持證視察、走訪選民等，應(yīng)盡量安排在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，用業(yè)余時(shí)間去做。各級(jí)人大及其常委會(huì)在安排本級(jí)人大代表的工作或者活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到我國(guó)代表實(shí)行兼職制這一特點(diǎn)，既要保證很好地開(kāi)展代表的工作或者活動(dòng)，又要防止過(guò)多地占用代表上班時(shí)間而影響代表本職崗位的生產(chǎn)或者工作。

（責(zé)編：李晶）