全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。發(fā)展全過程人民民主，賦予人民代表大會(huì)制度新的內(nèi)涵。江蘇省各級(jí)人大及其常委會(huì)深入踐行全過程人民民主重大理念，努力在知行合一中推動(dòng)人大各項(xiàng)工作成為全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，在履職盡責(zé)中推動(dòng)全過程人民民主成為人大工作高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)記。
一、深刻認(rèn)識(shí)全過程人民民主的重大意義、豐富內(nèi)涵
全過程人民民主作為中國(guó)民主政治發(fā)展的時(shí)代化表達(dá)和重大創(chuàng)新命題，是新時(shí)代馬克思主義民主理論的最新演進(jìn)，彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性和全過程參與的鮮明特征，實(shí)現(xiàn)了人民民主理論與實(shí)踐的新飛躍。
（一）全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。
全過程人民民主對(duì)馬克思主義民主政治理論作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，全面闡述了我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念、觀點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)“八個(gè)能否”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)概括了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的五個(gè)基本觀點(diǎn)，集中闡釋了全過程人民民主這一重大理念，清楚表明了我們黨的民主觀和中國(guó)政治制度運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，是馬克思主義民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，開辟了馬克思主義民主政治理論新境界。全過程人民民主推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。百年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機(jī)制，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，人民民主成為國(guó)家的政治基石和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主為人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。中國(guó)的民主經(jīng)歷了選擇、探索、實(shí)踐與發(fā)展的艱辛歷程。在這一過程中，人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，這在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義。全過程人民民主深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤中，既有著鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)了全人類對(duì)民主的共同追求；既豐富了人類政治文明形態(tài)，也為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。
（二）全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。
從民主目的看，我國(guó)的民主本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，人民能夠有序表達(dá)自己的意愿；執(zhí)政者能夠充分聽取人民的呼聲并形成共同意志，對(duì)國(guó)家進(jìn)行有效治理，實(shí)現(xiàn)人民幸福、生活美滿，國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定。從民主形式看，人民通過選舉行使權(quán)力以及各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見這兩種民主形式，構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。從民主制度看，人民代表大會(huì)這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等，構(gòu)成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，憲法法律為人民當(dāng)家作主提供了可靠法制保障。從民主過程看，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通，使國(guó)家和社會(huì)各種公共事務(wù)始終在人民全過程參與和監(jiān)督下運(yùn)行，保證國(guó)家治理成為充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的政治實(shí)踐。目的的根本性、形式的有效性、制度的系統(tǒng)性、環(huán)節(jié)的完整性，充分彰顯了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大功效。
（三）全過程人民民主保證人民依法管理國(guó)家，保證國(guó)家安定有序、興旺發(fā)達(dá)，人民的根本利益得到充分實(shí)現(xiàn)和保障。
1、全過程人民民主有效維護(hù)和發(fā)展人民根本利益。
全過程人民民主體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則和全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”實(shí)踐證明，發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到治國(guó)理政的過程中，保證全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展成果。
2、全過程人民民主有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系。
全過程人民民主在保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序中發(fā)揮了重要作用，使我國(guó)的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系等各種關(guān)系健康發(fā)展，社會(huì)凝聚力不斷增強(qiáng)，能夠有效防止相互掣肘、嚴(yán)重內(nèi)耗，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面和奮發(fā)干事的強(qiáng)大合力。
3、全過程人民民主有效推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。
全過程人民民主貫徹了民主集中制原則和依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)了民主與集中、民主與效率、民主與法治相統(tǒng)一，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，形成黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的極大耦合力和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有力保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。
（四）人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。
1、人民代表大會(huì)制度為全過程人民民主提供制度支撐。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民；是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體；是保證人民群眾的意愿和呼聲成為國(guó)家意志、融入國(guó)家治理的民主程序。
2、人民代表大會(huì)制度為全過程人民民主提供實(shí)踐平臺(tái)。
人大通過不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)，不斷健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，進(jìn)行廣泛豐富的民主實(shí)踐，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的決策部署和重大舉措落實(shí)到人大立法、決定、任免、監(jiān)督、代表等工作中，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)上都能聽到來自人民的聲音。
二、江蘇省各級(jí)人大推進(jìn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐
習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”，在各級(jí)人大中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。他在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，系統(tǒng)闡述了全過程人民民主重大理念，為發(fā)展全過程人民民主、做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。江蘇省人大常委會(huì)及時(shí)作出決定，協(xié)助省委召開人大工作會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見和重點(diǎn)任務(wù)分工方案，舉辦全省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志專題培訓(xùn)班，把全過程人民民主重大理念的學(xué)習(xí)貫徹不斷引向深入，切實(shí)轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代地方人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。
（一）保障人民依法進(jìn)行民主選舉，確保一切權(quán)力來自人民
依法行使選舉權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)黨中央及省委部署，江蘇省最新一輪市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作自2021年9月全面啟動(dòng)，到2022年4月全部完成。江蘇省人大常委會(huì)高度重視人民群眾民主選舉權(quán)利的保障，認(rèn)真履行法定職責(zé)，精心指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。根據(jù)修改后的選舉法，及時(shí)修訂地方法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)決定。依法成立人大換屆選舉工作辦公室，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，緊扣選舉工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過各種方式幫助解決工作中存在的問題。有的地方針對(duì)常態(tài)化疫情防控的實(shí)際情況，開啟選民登記“云”模式；有的地方發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”+“鐵腳板”作用，主動(dòng)上門溝通聯(lián)系；有的地方采取手機(jī)公益廣告、微信推送等方式，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)選民認(rèn)真行使民主權(quán)利。選民參選積極性進(jìn)一步提高，縣鄉(xiāng)參選率比上次換屆選舉分別提高0.7和3.7個(gè)百分點(diǎn)。
任免權(quán)是各級(jí)人大及其常委會(huì)代表人民依法行使權(quán)力的一種重要形式。江蘇省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部原則，修訂人事任免工作條例，規(guī)范完善選舉和任免程序，確保把黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與人大常委會(huì)依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一。
（二）保障人民依法進(jìn)行民主協(xié)商，眾人的事情由眾人商量
江蘇省各級(jí)人大及其常委會(huì)以制度、機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)為抓手，積極主動(dòng)拓寬民主協(xié)商渠道。
1、健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。
省人大常委會(huì)制定立法工作踐行全過程人民民主的實(shí)施意見，出臺(tái)民意征集工作辦法，設(shè)立機(jī)關(guān)民意征集處，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)人大工作的參與。通過開展專題調(diào)研、召開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾參與人大工作的積極性和主動(dòng)性，力求使人大的每一項(xiàng)工作都能最大程度反映全社會(huì)意愿，更好匯聚民智、體現(xiàn)民意。
2、制度化推進(jìn)立法協(xié)商。
總結(jié)江蘇省立法協(xié)商的探索實(shí)踐，出臺(tái)立法協(xié)商辦法，為制度化、規(guī)范化推進(jìn)立法協(xié)商活動(dòng)提供依據(jù)。在修改中小企業(yè)促進(jìn)條例過程中，專門組織召開立法協(xié)商座談會(huì)，聽取有關(guān)政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見，取得較好效果。在制定對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例等法規(guī)過程中，就重要制度設(shè)計(jì)聽取相關(guān)界別政協(xié)委員意見，充分發(fā)揮協(xié)商民主在立法工作中的重要作用。
3、發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用。
在全省設(shè)立20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中既有基層單位，也有市縣級(jí)執(zhí)法司法和政務(wù)服務(wù)等部門，較好地體現(xiàn)了基層性、廣泛性、專業(yè)性。提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行水平，使立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全。基層人民群眾提出的很多重要意見建議體現(xiàn)在了法規(guī)制度設(shè)計(jì)的最終成果上。
（三）保障人民依法進(jìn)行民主決策，使越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為重大決策
在討論決定事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題時(shí)，把科學(xué)決策、民主決策和依法決策結(jié)合起來，使群策群力、集思廣益成為常態(tài)。
1、注重健全制度規(guī)范。
修訂討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，健全討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、工作制度、書面報(bào)告制度等，增強(qiáng)人大行使決定權(quán)的可操作性。作出省人民政府重大決策出臺(tái)前向省人常委會(huì)報(bào)告的決定，明確重大決策報(bào)告工作的原則、報(bào)告事項(xiàng)的范圍、報(bào)告項(xiàng)目的確定和審議程序等相關(guān)要求，推動(dòng)政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的要求在省級(jí)層面落細(xì)落實(shí)。
2、注重把握重要性原則。
緊扣中央重大決策和省委部署要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)等討論決定重大事項(xiàng)。在討論決定時(shí)，呼應(yīng)人民意愿、體現(xiàn)人民意志，促進(jìn)重大事項(xiàng)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。
3、注重健全各方參與的民主機(jī)制。
把審查、論證環(huán)節(jié)納入人大討論決定重大事項(xiàng)的前置程序，把函詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等線上手段運(yùn)用于重大事項(xiàng)決策程序，擴(kuò)大公眾有序參與，發(fā)揮專家、智庫、專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，以更為便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。
（四）保障人民依法進(jìn)行民主管理，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能
基層群眾自治是社會(huì)主義民主的重要形式，是管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要方式。進(jìn)入新時(shí)代，基層群眾自治實(shí)踐不斷拓展，“云接待”“議事廳”等一系列豐富多樣的基層民主形式蓬勃發(fā)展，電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政等一系列充滿時(shí)代氣息的基層民主渠道不斷拓寬，不僅“接地氣、聚人氣”，而且將群眾民主參與連成片，真正實(shí)現(xiàn)了全方位、全覆蓋。江蘇省人大常委會(huì)系統(tǒng)總結(jié)基層民主建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐成果，及時(shí)修訂村民委員會(huì)選舉辦法和實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法，為農(nóng)村基層群眾自治提供堅(jiān)實(shí)法制保障。
（五）保障人民依法進(jìn)行民主監(jiān)督，人民群眾的關(guān)切得到切實(shí)回應(yīng)
通過人大監(jiān)督促使國(guó)家機(jī)構(gòu)依法運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家工作人員依法行事，是人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的內(nèi)在要求。
1、切實(shí)履行人大監(jiān)督職能。
圍繞改革發(fā)展大局，堅(jiān)持人民主體地位，秉持“民有所呼、我有所應(yīng)”的價(jià)值追求，把發(fā)展全過程人民民主的要求體現(xiàn)在人大監(jiān)督各方面各環(huán)節(jié)全過程，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，改進(jìn)監(jiān)督方式，優(yōu)化監(jiān)督流程，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”并“咬合有力”。
2、引導(dǎo)人民群眾參與人大監(jiān)督工作。
通過公開向社會(huì)征集監(jiān)督議題、聽取社會(huì)各方面對(duì)監(jiān)督議題和監(jiān)督工作的意見建議、讓人民群眾和人大代表更直接地參與執(zhí)法檢查等，多渠道搭建社會(huì)參與人大監(jiān)督工作的平臺(tái)，提高人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的參與程度，切實(shí)做到監(jiān)督議題來自群眾、監(jiān)督過程群眾參與、監(jiān)督效果群眾滿意。
3、把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。
通過多種形式將人大的審議意見、監(jiān)督對(duì)象的整改落實(shí)情況等向社會(huì)公開，營(yíng)造廣大人民群眾支持人大依法履職的良好社會(huì)環(huán)境。重視主流媒體對(duì)人大監(jiān)督工作的宣傳，人大審議、詢問、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端等新媒體進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大人大監(jiān)督工作的社會(huì)影響。
三、自覺踐行全過程人民民主推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展
黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，明確發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署。深入貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在全過程人民民主中的重要制度載體作用，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，需要把握好以下幾個(gè)方面。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向
全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，聚焦中央決策部署履職盡責(zé)，依照憲法法律高效開展工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要高舉人民民主的旗幟，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向住的工作上來，始終保持全過程人民民主的正確政治方向。
（二）注重履職質(zhì)效，更好發(fā)揮重要制度載體作用
緊緊圍繞發(fā)展全過程人民民主這一主題，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷提升履職行權(quán)質(zhì)效，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。
1、在立法工作中充分體現(xiàn)人民意志。
把人民群眾的權(quán)利保障和具體利益放在優(yōu)先位置，通過法規(guī)制度保證人民群眾的權(quán)利應(yīng)享盡享，讓制定和修訂每一部法規(guī)都能有效匯集民意、集中民智、贏得民心。要堅(jiān)持開門立法，通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、公布法規(guī)草案征求各方面意見，通過建好基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮其民意直通車作用，不斷豐富和拓展人民群眾參與立法的途徑和方式；健全人大代表直接參與立法的制度機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表參與立法的調(diào)研、起草以及列席常委會(huì)會(huì)議，將重要的法規(guī)提交人民代表大會(huì)審議，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用；推動(dòng)常委會(huì)組成人員全程深度參與立法工作，更好代表人民行使立法權(quán)。
2、在討論決定重大事項(xiàng)中充分尊重人民意愿。
著眼實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，努力做到推動(dòng)發(fā)展和維護(hù)群眾的根本利益相統(tǒng)一，使作出的決議決定符合人民群眾的意愿，真正讓人大成為代表人民決定國(guó)家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)。制定完善相關(guān)的制度規(guī)范，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與民主決策，不斷拓展人民群眾參與決策的廣度和深度；更好地將討論決定重大事項(xiàng)和立法、監(jiān)督、代表等工作有機(jī)結(jié)合起來，提高決定的權(quán)威效能。
3、在監(jiān)督工作中充分維護(hù)人民利益。
聚焦人民群眾的重大關(guān)切，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力、組合發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，打好監(jiān)督組合拳，以有效監(jiān)督推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，保障人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)解決人民群眾所思所盼所愿。把握好監(jiān)督與支持的辯證關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督促進(jìn)“一府一委兩院”不斷改進(jìn)工作、提升履職水平。
（三）彰顯人民至上，充分發(fā)揮人大代表的重要作用
人大代表來自人民、扎根人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。
1、建立完善常委會(huì)聯(lián)系代表制度機(jī)制。
各級(jí)人大在實(shí)際工作中已經(jīng)形成了常委會(huì)組成人員和專工委對(duì)口聯(lián)系代表、常委會(huì)主任接待代表日、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談會(huì)等制度。應(yīng)進(jìn)一步建立代表意見建議采納反饋工作機(jī)制，推動(dòng)常委會(huì)與代表聯(lián)系更加密切，提出意見建議的途徑更加暢通，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用。
2、豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。
健全完善多層次、多元化代表聯(lián)系人民群眾機(jī)制。依托數(shù)字人大建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展代表聯(lián)系群眾的渠道和方式，以更為便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。用好代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制和工作平臺(tái)，深入推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)建設(shè)，使之成為人大代表密切聯(lián)系群眾的“民意窗”、“連心橋”。重視基層聯(lián)系點(diǎn)特別是立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不斷完善民意收集、采納和回應(yīng)反饋運(yùn)作機(jī)制，就近就便參加聯(lián)系、接待人民群眾活動(dòng)，收集人民群眾意見建議，反映人民群眾愿望訴求，推動(dòng)解決實(shí)際問題。
3、深化代表對(duì)常委會(huì)各項(xiàng)工作的參與。
進(jìn)一步擴(kuò)大人大代表對(duì)常委會(huì)各項(xiàng)工作的參與，經(jīng)常性聽取代表意見，制度化常態(tài)化邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、起草、論證、評(píng)估和列席常委會(huì)會(huì)議參加審議、詢問等工作，參加專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。
4、更好保障代表履職。
拓寬代表知情知政渠道，通過各種途徑定期向代表通報(bào)相關(guān)工作情況。加強(qiáng)與代表特別是基層一線代表以及代表所在單位的聯(lián)系溝通，落實(shí)時(shí)間保障、待遇保障等措施，保障代表更好履職。完善代表議案處理和建議辦理工作機(jī)制，以高質(zhì)量辦理成果彰顯人大代表依法履職的政治、法律和社會(huì)效應(yīng)。推動(dòng)代表向原選舉單位或原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，自覺接受人民群眾監(jiān)督，更好為民履職。多角度、深層次宣傳代表工作，營(yíng)造全社會(huì)尊重代表、支持代表依法履職的良好社會(huì)氛圍。
（四）做到對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)提升人大常委會(huì)履職能力水平
對(duì)標(biāo)對(duì)表“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，更好貫徹全過程人民民主的要求、體現(xiàn)全過程人民民主的特點(diǎn)，成為讓黨放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
1、提高履職能力。
圍繞踐行全過程人民民主的要求，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)組成人員和各級(jí)人大代表開展針對(duì)性培訓(xùn)，強(qiáng)化政治理論素養(yǎng)，增強(qiáng)依法履職觀念，提升業(yè)務(wù)能力水平，特別是要提升貫徹民主集中制的能力水平。
2、強(qiáng)化組織建設(shè)。
優(yōu)化各級(jí)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，提高具有法律、財(cái)經(jīng)、科技、社會(huì)管理等專業(yè)知識(shí)的組成人員比例，選拔一批有較高政治素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和基層經(jīng)驗(yàn)的年輕干部充實(shí)工作一線，為人大各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供可靠的體系保障和過硬的人才支撐。
3、完善運(yùn)行機(jī)制。
完善權(quán)力機(jī)關(guān)決策機(jī)制、立法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、代表工作機(jī)制和人大機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，將發(fā)展全過程人民民主、發(fā)揮代表在全過程人民民主中的作用等要求落實(shí)到人大的組織制度、會(huì)議制度、工作安排和程序規(guī)范中，確保人大作為發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體作用得到充分發(fā)揮。
（五）深化理論認(rèn)同，不斷增強(qiáng)全過程人民民主發(fā)展動(dòng)能
加強(qiáng)對(duì)馬克思主義民主理論最新成果的學(xué)習(xí)、研究、宣傳，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，并在人大工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。
系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展全過程人民民主的重要論述，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，掌握核心要義，深刻理解人民代表大會(huì)制度與發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主的責(zé)任感使命感。
2、開展理論研究。
結(jié)合人民代表大會(huì)制度建設(shè)與人大工作實(shí)際，圍繞全過程人民民主的原則理念、制度安排、工作要求，加強(qiáng)系統(tǒng)性前瞻性理論研究；圍繞發(fā)揮人大在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)實(shí)踐中的作用，加強(qiáng)對(duì)策性實(shí)用性工作研究，努力回答在發(fā)展全過程人民民主中面臨的新情況新問題，進(jìn)一步增強(qiáng)全過程人民民主的生機(jī)活力。
3、深化宣傳闡釋。
強(qiáng)化新聞宣傳的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，充分宣傳全過程人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，充分闡釋全過程人民民主與西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的本質(zhì)區(qū)別，講好中國(guó)民主故事，傳播人民民主理念，激發(fā)人民群眾的民主參與熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。
（作者：江蘇省人大常委會(huì)研究室二級(jí)巡視員 唐亮； 江蘇省人大常委會(huì)研究室副處長(zhǎng) 夏偉、任夢(mèng)琪； 江蘇省人大常委會(huì)研究室干部 丁治軒、張楚研）
（來源：中國(guó)人大網(wǎng)）
（責(zé)編：高笑笑）
