根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、議事規(guī)則的規(guī)定和實踐做法，審查和批準(zhǔn)預(yù)算的程序，主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

一、常委會初步審查

在人民代表大會會議舉行前，由常委會對政府準(zhǔn)備提請大會審議的預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查，為人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算草案做準(zhǔn)備。

初步審查的一般步驟是:

1、通報預(yù)算編制情況

在預(yù)算編制過程中，財政部門應(yīng)當(dāng)及時向財政經(jīng)濟(jì)委員會通報預(yù)算編制的情況，主要是預(yù)算編制的指導(dǎo)思想與原則，預(yù)算年度收支政策的重大變化，以及預(yù)算編制的進(jìn)度等情況，交換預(yù)算編制方面的意見。

2、開展前期審查工作

財政經(jīng)濟(jì)委員會在聽取預(yù)算編制情況通報后、收到預(yù)算草案前，即可開展前期審查工作，主要是：（1）組織代表或常委會組成人員對重點(diǎn)收支項目進(jìn)行視察或調(diào)查，了解收入的主要來源和支出主要項目的經(jīng)費(fèi)需求情況；（2）及時了解部門或者單位的預(yù)算編制情況，征求有關(guān)部門和單位對預(yù)算安排的意見；（3）對預(yù)算的專業(yè)性問題可以組織專題論證或者委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，必要時可以組織聽證；（4）聽取審計部門的意見；（5）征詢有關(guān)專家、學(xué)者和人大代表的意見。

3、進(jìn)行初步審查

根據(jù)預(yù)算法第四十四條第四款規(guī)定：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行初步審查。”

財政經(jīng)濟(jì)委員會收到本級預(yù)算草案的初步方案后，即開展初步審查，提出初步審查的意見。初步審查的重點(diǎn)是縣本級預(yù)算草案或其主要內(nèi)容，包括本級政府的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支和預(yù)算外資金收支的計劃；有條件的地方還應(yīng)當(dāng)提供各部門的收支預(yù)算、按類別劃分的上級財政返還和對下級政府的財政補(bǔ)助支出情況。財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查時，可以要求財政部門到會介紹情況，進(jìn)行說明和解釋。

4、提出初步審查報告

常委會全體會議或者分組會議對預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查后，財政經(jīng)濟(jì)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審查的情況，代擬初步審查報告。初步審查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:（1）對上年預(yù)算執(zhí)行情況的評價;（2）對當(dāng)年預(yù)算安排是否妥當(dāng)?shù)姆治?（3）對本級政府預(yù)算是否批準(zhǔn)的建議，對總預(yù)算的審議意見;（4）對預(yù)算執(zhí)行措施提出的建議。初步審查報告經(jīng)主任會議討論同意后，轉(zhuǎn)政府研究處理，并將研究情況向人大常委會報告。初步審查報告，可以于人民代表大會會議舉行前由人大常委會送發(fā)人大代表，并印發(fā)大會負(fù)責(zé)預(yù)算審查的委員會。

二、代表大會審查和批準(zhǔn)

縣級人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算的程序是：

1、提出政府預(yù)算草案

政府應(yīng)當(dāng)在縣級人民代表大會會議舉行前的2—7天（有的規(guī)定在10天）前，將預(yù)算草案和報告的最后文本提交縣級人大常委會，由縣級人大常委會印發(fā)每一位人大代表。

政府除了應(yīng)當(dāng)提交《關(guān)于××縣××××年預(yù)算執(zhí)行情況和××××（+1）年預(yù)算草案的報告》（書面）外，還應(yīng)當(dāng)提交本年度預(yù)算草案和上年度預(yù)算執(zhí)行情況的其他表格，主要包括：（1）上一年縣級總預(yù)算、縣本級預(yù)算的收入執(zhí)行表、支出執(zhí)行表；（2）上一年全縣、縣本級政府性基金預(yù)算收入執(zhí)行表、支出執(zhí)行表；（3）當(dāng)年全縣總預(yù)算、縣本級預(yù)算收入與支出表（草案）；（4）當(dāng)年全縣、縣本級政府性基金收入與支出表（草案）；（5）當(dāng)年縣本級各部門、單位綜合預(yù)算收支表（草案）；（6）地方性法規(guī)或者其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。預(yù)算草案不僅要反映當(dāng)年收支情況，同時要包括上年結(jié)余、上級返還及專項補(bǔ)助和上下解繳收支情況，也就是所有政府可用財力和支出情況。一般情況下，有關(guān)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算草案的報告、上一年和當(dāng)年的分類級科目的總預(yù)算、本級預(yù)算的收支表（草案），是必須發(fā)放到每一位代表的。

預(yù)算報告的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括以下三方面的內(nèi)容：一是上年度本級預(yù)算和總預(yù)算的執(zhí)行情況、取得的成績及存在的不足；二是新年度本級預(yù)算和總預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、主要收入與支出的安排情況、編制的依據(jù)與特點(diǎn)，及預(yù)算收支主要變動情況；三是執(zhí)行新年度預(yù)算的主要措施。

2、聽取預(yù)算報告

根據(jù)預(yù)算法第四十七條第二款“地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的規(guī)定，縣級人民代表大會舉行會議時，縣級人民政府財政部門的主要負(fù)責(zé)人受本級政府的委托，向人民代表大會全體會議作關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報告。

除主席團(tuán)決定以書面進(jìn)行報告之外，大會全體會議（一般安排在第一次全體會議或者第二次全體會議上）聽取政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人代表政府作關(guān)于預(yù)算的報告。

3、代表審查

大會全體會議聽取計劃報告后，各代表團(tuán)召開代表團(tuán)全體會議或者分組會議對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行審查討論，必要時，主席團(tuán)可以召開大會全體會議或者專題會議等方式，對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行審查討論，提出意見。代表審查預(yù)算時，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?/span>

人大代表對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

（1）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人大預(yù)算決議的要求；

（2）預(yù)算安排是否符合預(yù)算法的規(guī)定；

（3）預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；

（4）重點(diǎn)支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；

（5）預(yù)算的編制是否完整，是否符合預(yù)算法第四十六條的規(guī)定；

（6）與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。

4、財政經(jīng)濟(jì)委員會審查

在各代表團(tuán)審查的基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟(jì)委員會應(yīng)當(dāng)舉行全體會議，根據(jù)代表們的審查意見，結(jié)合其他專門委員會和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見，對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行審查，提出審查報告。

財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算草案的審查，重點(diǎn)應(yīng)把握以下主要內(nèi)容：（1）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否符合國家的方針、政策，是否反映了本地經(jīng)濟(jì)生活和社會發(fā)展的實際要求；（2）預(yù)算編制是否符合國家預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，是否體現(xiàn)了量入為出、收支平衡的原則；（3）預(yù)算收入的編制是否與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)，有無隱瞞、少列的情況；（4）預(yù)算支出的編制是否統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，是否貫徹了厲行節(jié)約的方針，對解決人民群眾關(guān)心的問題在資金安排上是否恰當(dāng)。

財政經(jīng)濟(jì)委員會完成審查后，及時向大會主席團(tuán)提出審查結(jié)果的報告，同時提出大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議草案建議稿。

審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（1）對上一年預(yù)算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預(yù)算決議的情況作出評價；

（2）對本年度預(yù)算草案是否符合預(yù)算法的規(guī)定，是否可行作出評價；

（3）對本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議；

（4）對執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。

5、主席團(tuán)審查

主席團(tuán)召開全體會議，聽取財政經(jīng)濟(jì)委員會作關(guān)于審查結(jié)果的報告，進(jìn)行審查討論，并表決通過財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查結(jié)果報告和決議草案，印發(fā)大會。

6、表決批準(zhǔn)預(yù)算決議

預(yù)算草案和報告經(jīng)大會審查后，大會必須作出是否批準(zhǔn)的決議。決議草案經(jīng)主席團(tuán)討論同意后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對決議草案進(jìn)行必要的修改，提出決議草案表決稿，交付大會全體會議表決。決議交付表決時，先由大會工作人員宣讀決議草案，表決結(jié)果以全體代表的過半數(shù)通過。

7、公布批準(zhǔn)預(yù)算決議

關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議經(jīng)代表大會過半數(shù)通過后，由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

實踐中，由于縣級人大會議大多在三、四月甚至更晚時間舉行，為了保證政府正常運(yùn)作，預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)以前，政府可以先按上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額開支。預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

三、常委會決定預(yù)算部分調(diào)整的程序

根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整:

1、需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

2、需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

3、需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；

4、需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

預(yù)算部分調(diào)整方案的提出和決定程序是：

1、提出預(yù)算調(diào)整方案

預(yù)算在執(zhí)行中需要作部分變更的，人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整的原因，調(diào)整的主要收支科目及其金額，調(diào)整的依據(jù)與實現(xiàn)的措施。但在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的本級預(yù)算收支變化，不屬于本級預(yù)算的調(diào)整，不報人大常委會決定，但人民政府應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會報告。

2、決定預(yù)算部分調(diào)整

常委會決定預(yù)算部分調(diào)整的程序是：

（1）政府財政部門在編制調(diào)整方案時，應(yīng)當(dāng)及時向財政經(jīng)濟(jì)委員會通報情況，進(jìn)行溝通，并在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的30日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交財政經(jīng)濟(jì)委員會征求意見。

財政經(jīng)濟(jì)委員會初步審查的重點(diǎn)是：提出的調(diào)整內(nèi)容是否屬于應(yīng)當(dāng)報請常委會決定的調(diào)整事項，提出調(diào)整的收支科目的執(zhí)行情況與存在的困難，增加支出預(yù)算的科目是否必要與迫切等。

財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見的報告，對預(yù)算執(zhí)行情況作出評價，對是否予以批準(zhǔn)提出建議。

（2）主任會議聽取財政經(jīng)濟(jì)委員會的初步審查報告，決定將預(yù)算部分調(diào)整方案列入常委會會議議程。

（3）常委會全體會議聽取政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和部分調(diào)整方案的報告，并將財政經(jīng)濟(jì)委員會的初步審查報告印發(fā)常委會會議。

（4）常委會會議可以采取全體會議或者分組會議的形式對預(yù)算部分調(diào)整方案和報告進(jìn)行審查，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?/span>

（5）預(yù)算執(zhí)行情況的報告和預(yù)算部分調(diào)整方案經(jīng)常委會會議審查后，根據(jù)會議的審查意見，由財政經(jīng)濟(jì)委員會起草關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算部分調(diào)整方案的決議草案，對審查意見作簡要概括，表明予以批準(zhǔn)，并對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算提出要求。

（6）決議草案經(jīng)主任會議討論同意后，提請常委會會議審議，并根據(jù)會議審議意見，對決議草案作必要的修改，提出決議草案表決稿，提交常委會全體會議表決。

（7）批準(zhǔn)預(yù)算部分調(diào)整的決議經(jīng)常委會全體組成人員過半數(shù)通過后，由主任會議發(fā)布公告予以公布，并將決議和預(yù)算調(diào)整方案報下一次人民代表大會會議備案。備案應(yīng)當(dāng)由常委會提出向代表大會報備案的函，并附?jīng)Q議和預(yù)算調(diào)整方案。

四、常委會審查和批準(zhǔn)決算的程序

預(yù)算年度終結(jié)后，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本級政府及其各部門的決算草案，報縣級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

常委會審查和批準(zhǔn)決算的程序，主要是：

1.提出決算草案

預(yù)算年度終結(jié)后，縣級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)編制本級政府的決算草案，報縣級人民政府討論通過后，由縣級人民政府提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的科目要作出說明。縣級人民政府向常委會提出決算草案時，應(yīng)當(dāng)同時提交關(guān)于決算草案的報告，以及審計機(jī)關(guān)對縣本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告。決算草案的報告應(yīng)當(dāng)載明預(yù)算執(zhí)行情況，實現(xiàn)或未實現(xiàn)預(yù)算的主要原因以及存在的主要問題，對審計工作報告提出的問題作出的說明，決算編制程序和上級批復(fù)結(jié)算的情況，政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)說明或者人大常委會要求說明的其他事項。

縣級人民政府財政部門在編制決算草案的過程中，應(yīng)當(dāng)及時向常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通報情況，進(jìn)行溝通。

2.進(jìn)行初步審查

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議前的一定時間，向人大常委會提交決算草案、審計報告以及有關(guān)材料，由財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。

財政經(jīng)濟(jì)委員會在對決算草案進(jìn)行初步審查前，應(yīng)當(dāng)先行聽取政府審計機(jī)關(guān)關(guān)于本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計情況的匯報和財政部門關(guān)于決算編制情況的匯報，而后分收支科目或者分預(yù)算部門對決算草案進(jìn)行審查。初步審查的主要內(nèi)容：一是執(zhí)行本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算的情況；二是重大投資項目資金調(diào)整、預(yù)留專項配套資金、未列入預(yù)算的上年凈結(jié)余資金、當(dāng)年超收資金、預(yù)備費(fèi)、上級補(bǔ)助資金、專項資金使用情況；三是本級財政資產(chǎn)與負(fù)債情況;四是其他重要事項。

財政經(jīng)濟(jì)委員會對決算草案進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見的報告。

3.列入會議議程

常委會主任會議聽取財政經(jīng)濟(jì)委員會作關(guān)于決算初步審查報告后，決定將審查和批準(zhǔn)決算草案、聽取和審議審計工作報告列入常委會會議議程。

4.審查和批準(zhǔn)

常務(wù)委員會舉行會議時，在全體會議上聽取縣級人民政府財政部門負(fù)責(zé)人作關(guān)于決算草案的報告、審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作關(guān)于審計情況的報告、財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)人作關(guān)于決算草案的初審報告，然后由常委會全體會議或分組會議對決算草案進(jìn)行審查。

根據(jù)預(yù)算法第七十九條規(guī)定：縣級人大常委會對本級決算草案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

（一）預(yù)算收入情況；

（二）支出政策實施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（四）資金結(jié)余情況；

（五）本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（六）財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（八）本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（九）本級預(yù)備費(fèi)使用情況；

（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實情況；

（十二）其他與決算有關(guān)的重要情況。

常委會會議對決算草案進(jìn)行審查時，財政部門和審計部門負(fù)責(zé)人或有關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?/span>

在常委會會議審查的基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)會議的審查意見，起草批準(zhǔn)決算的決議草案，經(jīng)主任會議討論通過后，印發(fā)會議審議，并根據(jù)會議審議意見，對決議草案進(jìn)行適當(dāng)修改，提出決議草案表決稿。

批準(zhǔn)決算的決議草案表決稿經(jīng)主任會議討論通過后，提請常委會全體會議表決，以全體組成人員過半數(shù)通過，由主任會議發(fā)布公告予以公布。

（責(zé)編：高笑笑）