專門委員會提出的議案的結構包括:標題、發文字號、主送機關、正文、附件、簽署和日期等部分。
1.專門委員會提出的議案標題
專門委員會提出的議案標題,有兩種寫法:
(1)完全式人大機關公文標題模式,即由發文機關(專門委員會名稱)、案由(議案名稱)、文種(議案)三要素加“關于提請審議”的字樣組成完全式標題。如,《全國人大環境與資源保護委員會關于提請審議<中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)>的議案》。
(2)不完全式人大機關公文標題模式,即由案由(議案名稱)、文種(議案)兩要素加“關于提請審議”的字樣組成不完全式標題。可以省略發文機關的字樣。同時,有的案由部分還要注上草案字樣。如,青海省人民代表大會內務司法委員會《關于提請審議<青海省社會治安綜合治理條例(草案)>的議案》。
2.專門委員會提出的議案的主送機關
主送機關是本級人民代表大會或常務委員會,要寫全稱或規范化簡稱,寫于標題之下左側頂格后加冒號。
3.專門委員會提出的議案的正文
專門委員會提出議案的正文是其主體,一般要寫清四個方面的內容,即案由(提出議案的理由)、案據(解決問題的根據)、方案(審議事項)和審議請求等。
(1)案由,即議案的主要事項題目。
(2)案據,即提出該議案的理論和事實根據,該議案的合理性、可行性等。
(3)方案,即議案提請審議的事項詳細內容。主要是寫明對所提問題的解決建議、辦法、途徑、措施等。
(4)審議請求,即請求審議的要求。一般是在議案正文的結尾另起一行空兩格以一句表示祈使的詞語,如“請審議”“請審議決定定”“現提請審議”“請予審議”“現提請審議,并請作出批準的決定”等模式化的習慣用語結束全文。也可以根據議案的不同內容,針對不同情況,提出明確的建議或意見。如果是制定法律法規,或是權力范圍內難以解決的問題,請求常委會表決;如果是經驗性的情況介紹,可以請求推廣全局;如果是教訓性的情況,請求引以為戒等。審議請求要寫的言簡意賅。
(5)專門委員會提出的議案的附件。附件是議案正文后所附需審議的有關文件,應在議案正文之后,簽署之前寫上附件名稱,如果附件較多,則分條列出。如果議案是為了審議通過法律、法規的,因標題、正文中已有說明,則不必另寫附件。
(6)專門委員會提出的議案的署名和日期。專門委員會是人民代表大會設立的專門性的常設機構,它提出的議案的署名不僅要寫出專門委員會的名稱,還需要加蓋印章。即印章下壓專門委員會署名與成文時間居中處。印章必須與署名相符。注意的問題是,專門委員會提出議案的署名不必專門委員會主任委員簽署自己的名字,因為,人民代表大會機關是集體行使職權,不是首長負責制,有的地方人大專門委員會提出議案時,有專門委員會主任委員簽署了自己的名字,這是不規范的。
日期即議案的成文時間。專門委員會提出議案的成文時間以專門委員會負責人簽發日期為準。日期用阿拉伯數字寫明具體的年月日,寫于專門委員會署名之下右空二字。
(責編:楊瑩)