一是有些沒有立法權(quán)的市、縣人大常委會參與立法的意識較薄弱，加上人員編制少、工作頭緒多，對上級人大印發(fā)征求意見的法律、法規(guī)草案，很少結(jié)合國家或本地實際，認真組織本級人大代表座談，基層代表的意見和建議難以在立法中反映出來。二是有立法權(quán)的人大常委會組成人員與人大代表之間、間接選舉產(chǎn)生的代表與原選舉單位之間缺乏有效的溝通渠道，基層代表表達意見的途徑有限，難以實質(zhì)性參與立法活動。三是由于沒有向有立法權(quán)的上一級人大匯總報告的機制，基層人大代表在本級人民代表大會上提出的與立法有關(guān)的議案或建議，因不屬于本級人大的權(quán)限多是被退回或無效。因此，基層人大代表關(guān)心立法、參加立法的積極性不高。

根據(jù)代表法的規(guī)定，代表在人大會議期間提出的議案，經(jīng)大會主席團同意，可以直接列入會議議程。但目前較少有代表議案被直接列入會議議程、進入立法程序的情況，一般只是會后列入立法規(guī)劃或者立法計劃。這樣的議案處理方式，多少影響了代表參與立法的積極性。

目前對人大代表參與立法還沒有相關(guān)的制度規(guī)范，導(dǎo)致有的立法機關(guān)邀請代表參與立法的隨意性很大。有時存在對代表提出的立法意見和建議重收集、輕處理反饋，重形式、輕內(nèi)容的問題，一定程度上影響了代表參與立法的積極性。

邀請列席常委會會議的人大代表名單通常是臨時確定的，被邀請的代表或者不了解、不熟悉將要審議的法律法規(guī)，或者來不及事先進行調(diào)查研究，難以提出高質(zhì)量、有針對性的意見和建議。而且一部法律草案往往要審議兩到三次，列席代表只參加一次會議，很難對立法背景和審議情況有全面的了解，提出的意見和建議難免重復(fù)和片面。