近日，中共丹陽市人民代表大會聯合委員會、丹陽市人大代表小組黨支部、丹陽市旅游戶外行業人大代表聯絡站等一系列的人大代表聯絡站迭代升級建設活動陸續成功舉行，這是繼中央人大會議、省委、鎮江市委人大工作會議后，丹陽市人大以“支部建在小組上，家站扎營行業里”的創新舉措對人大代表聯絡站建設進行迭代升級，以高質量的黨建引領、精專業的行業引領促進人大代表作用發揮。

一、人大代表聯絡站建設迭代升級的背景

1、上級有要求。中央人大工作會議要求把堅持黨的全面領導作為新時代人大工作的最高政治原則，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。中央人大工作會議還指出“要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”。在今年5月份召開的省委人大工作會議上，省委書記吳政隆強調“要用好代表之家、代表聯絡站、代表聯系點等履職平臺，線上線下相結合，使之成為人大代表密切聯系群眾的民意窗、連心橋”。鎮江市人大今年以來也相繼出臺了《以政治建設引領人大工作》、《關于開展“代表小組建支部  黨旗引領邁新步”活動的通知》等文件，建立代表小組黨支部、行業人大代表聯絡站，正是將中央、省委、市人大關于發揮代表聯絡站作用實踐化、創新化的重要舉措和有益補充。

2、發展有需求。為促進產業的發展，各地想盡辦法，分別成立了行業協會、商會之類的組織，共找產業發展出路，共商產業發展大計，但在實踐工作中，雖然對本行業、本產業有了專業的分析和認識，也形成為數量不少的建議和意見，但大都擱置案頭，未能真正參照實施。在商會中建起代表聯絡站，就可以依托商會的專業調查和分析，將產業發展的困難、瓶頸、制約、前景和建議以代表建議、意見的形式提出來，經過固化的代表建議辦理模式，倒逼政府相關部門進行落實，力度遠遠比商會更強大。

3、代表有請求。加強代表閉會期間的履職，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務。多年來，基層人大盡管做了很多努力和嘗試，但是還是有不少的代表覺得對如何更好地履職有顯茫然，導致啞巴代表有之，憤青代表有之，建議意見質量不高，如何履職責任不明，人大代表們也希望多一些引領和專業的指導，而在代表小組建立黨支部，設立行業人大代表聯絡站，可以充分發揮黨員代表的先鋒模范作用，充分發揮行業代表發展引領作用，促進代表們閉會期間結合日常工作、本職工作更好、更專業地履行代表職務、加強相互交流、密切聯系群眾、聽取社情民意。

二、人大代表聯絡站建設迭代升級的實踐

人大代表聯絡站建設迭代升級是一項系統工程，既要有站點建設等“硬件支撐”，也要有特色品牌等“軟件支持”，還需要整體運行的設計、謀劃、打造。丹陽市人大重點實施了“三同三化”建設，拓寬代表閉會期的履職渠道和方式，使迭代升級后的人大代表聯絡站實實在在成為人大代表宣傳黨的路線方針政策的窗口、聯系服務群眾的橋梁、傳遞社情民意的渠道、代表依法履職的載體、促進產業發展的平臺。

1、黨建工作、代表工作同謀劃，推進基礎建設規范化。按照代表聯絡站規范化建設的要求，高起點、高標準、規范化推進功能型黨組織和行業代表聯絡站建設。一是在組織上健全覆蓋元素。一方面，實現黨組織對黨員人大代表的全覆蓋，在全市各鄉鎮均設立鄉鎮人大代表聯合委員會，在市鎮人大代表小組和行業人大代表聯絡站均設立黨支部；另一方面，實行行業人大代表在本行業的全覆蓋。打破代表級別限制和地域限制，以“行業為主、混合編組、多級聯動、助推發展”的標準來組建行業人大代表聯絡站。二是在硬件上健全規定元素。依托現有資源，注入黨建和行業元素，硬件基本達到代表聯絡站的“十有”標準。尤其是丹陽市首家行業人大代表聯絡站——丹陽市旅游戶外行業人大代表黨支部和聯絡站，依托丹陽市人大代表曹加偉代表個人興建的“琴聯文化園”，分別設置了“三室四館”，即：黨建+代表活動室、曹加偉代表工作室、多媒體宣教室、愛國主義教育艦模館、藝術體驗館、文化學習館、產品展示館等等，免費為人大代表、黨員群眾、學生等各種團體提供學習、教育、研討的場所，充分彰顯了人大代表的履職情懷和企業家的社會責任感。三是在運行上健全制度元素。分別制定了市鎮人大聯合黨委工作規則、功能型黨組織職責任務、行業人大代表聯絡站工作職責、學習視察調研評議接待等多項運行制度及多項活動臺賬，以制度的規范化促進工作的規范化。

2、黨員代表、行業代表同組織，推進活動載體多樣化。行業人大代表聯絡站和人大功能型黨組織建設是做好新時代人大工作的重要內容，也是推進“四個機關”建設、暢通全過程人民民主的重要抓手，丹陽市人大積極探索切合實際的履職實踐形式，同步組織，同步落實。一是堅持活動有計劃。堅持代表小組黨支部活動與小組活動相結合，行業人大代表聯絡站與行業商會活動相結合，制定年度工作計劃，至少每季度活動一次，明確階段工作任務，落實代表工作責任。二是堅持活動有創新。以“黨內黨外、站內站外、網上網下”相結合的方式，針對本行業的發展現狀，積極開展黨建主題、專業講座、集中視察、專題調查、會商座談、部門互聯、行業和民生調研等活動，促進市委決策、推進市鎮兩級政府重大工作的落實。三是堅持活動有主題。開展活動、取得效果是代表聯絡站迭代升級的主要目的所在，丹陽市人大始終堅持以主題性實現實效性來指導代表聯絡站迭代升級工作。例如，導墅鎮人大在指導旅游戶外行業人大代表聯絡站的活動上，今年結合市人大的工作議題，圍繞“疫情防控中行業專享政策的落實、旅游戶外行業經濟犯罪風險防控、安全生產和經濟服務部門的評議”四大重點精心設計有主題、有效果、有特色的活動，做到了“季季有亮點”。四是堅持活動有檔案。每年組織部分黨員代表和行業代表向選民述職，公開代表履職情況，建立一人一檔，做到事前有計劃、事中有記錄、事后有跟蹤、限期有答復，確保活動有序、有影、有結果。

3、黨員引領、產業引領同集聚，推進代表履職實效化。人大工作的成績，體現于監督的實效。丹陽市人大以提升黨建引領力、產業服務力為工作重點，以保障改善民生、促進產業發展作為監督重點，豐富人大代表聯絡工作站功能，積極探索“聯絡站+”工作模式，形成“聯絡站+黨建、+行業、+人大代表個人工作室、+民生實事、+建議辦理、+社會治理、+接待選民、+評議監督、+政情通報”等多功能集聚效應，同時發揮“丹陽人大”APP、代表微信群作用，促進代表當好“代言人”，每年形成1—2條有質量的行業建議提交市人代會審議交辦，對聯絡站內收集到的選民意見以人代會建議督辦的模式辦理，確保聯系選民直接、民意收集直通，把小站點搭建成“承接市人大重點任務、黨員代表先鋒作用發揮、行業代表有效履職、行業代表與選民互動、特色文化展示、助推行（產）業發展”的大平臺。

三、人大代表聯絡站建設迭代升級的思考

人大代表聯絡站建設的迭代升級后，激發代表活力，發揮長效作用是關鍵。

1、要堅持目標導向，抓民聲互動。為民解憂、為民服務是代表工作的終極目標。要確保這個目標實現，人大代表聯絡站必須發揮好“橋梁”作用。對群眾通過聯絡站向黨員代表、行業代表反映的事項，要嚴格防止“虛化”，要按照選民接待制度處理好、交辦好，通過明確程序，加強跟蹤落實，督促問題解決。

2、要堅持問題導向，抓活動開展。要重點圍繞黨的建設和行業發展特色、經濟社會發展中存在的問題開展學習、調研、評議、視察，提出建議意見，把加快轉變發展方式、推動產業轉型升級、實施創新驅動、保障改善民生作為監督重點，使人大作出的決議、決定更具科學性和可操作性。

3、要堅持從嚴導向，抓考核評價。抓牢考核評價這根“指揮棒”。一方面，要嚴格聯絡站考核，從站點建設、運行運轉、取得成效等方面，對聯絡站進行打分評判。另一方面，要嚴格代表履職考核，從代表參加會議情況，參加視察、調查和執法檢查情況，聯系原選舉單位和選民情況，提出建議、批評和意見情況等方面，對代表進行量化考核。

4、要堅持效果導向，抓履職監督。人大代表能不能充分發揮作用，聯絡站要以監督機制來約束。要建立履職記錄機制，為每位代表建立“一人一檔”履職檔案，增加工作壓力和動力。要建立爭先進位機制，制定評定標準，尤其是黨員人大代表和行業人大代表，要結合履職情況評優評先，營造比學趕超氛圍，適時評選“黨員人大代表標兵、行業人大代表明星”。(作者：丹陽市人大常委會主任  趙立群)

（責編：杜凱楊）